Der Begriff des öffentlichen Dienstes kann bezeichnen:
Behörden , Behörden , öffentliche Verwaltung und öffentlicher Dienst werden oft synonym verwendet, haben jedoch unterschiedliche technische Definitionen.
Die Existenz der öffentlichen Dienste in einem funktionalen Sinn, von dem bezeugt Mittelalter bis zur Revolution von 1789, wird durch bereits verschiedene rechtliche Mittel gekennzeichnet ist : diese durch eine gemeinsame Behörde koordiniert soziale Praktiken sind , die in Kraft ist nicht unbedingt Ursprung der. Zustand .
Im mittelalterlichen Europa sind Banalitäten (ein Ofen, eine Mühle, eine Presse, ein Getreidelager usw.) ein Monopol des Herrn , der bei seiner Nutzung eine Nutzungsgebühr erhebt . Die Herren übertragen manchmal gemeinsame Verwaltungsaufgaben ( Lehen ).
In ähnlicher Weise aus dem XI ten Jahrhundert , städtische Gemeinden in einigen Orten ersetzen die Herren. Die Gemeinden sichern – neben Öfen, Mühlen und Metzgerverboten – ein Monopol für den Schulmeister, richten Leprakolonien ein und sorgen für den Betrieb öffentlicher Brunnen, die Instandhaltung der Wälle, die Nachtwache etc. Sie stellen hierfür Personal ein (Sklaven oder „Offiziere“ bekleiden das entsprechende Amt) oder erteilen Hausarbeiten.
Im XIII - ten Jahrhundert, Louis IX von Frankreich schafft Institutionen zum gemeinsamen Nutzen , das einige Mitarbeiter mit öffentlichen Dienstleistungen.
Im XV - ten Jahrhundert, erscheint der Begriff der Schrift in den königlichen Verordnungen und Mitteln sowohl die Politik und die Verwaltung der öffentlichen Angelegenheiten.
Im XVII - ten und XVIII - ten Jahrhundert, in der Bewegung der absoluten Monarchie sorgt die königliche Autorität der Durchführung der Tätigkeiten von oder im Namen von durchgeführten öffentlicher Macht : der König selbst den Garant für den Wohlstand des Königreiches hält und beabsichtigt - über seinen Reichtum - um die gesellschaftliche Nachfrage aller seiner Untertanen zu befriedigen. Infolgedessen entsprechen die wichtigsten öffentlichen Dienstleistungen den sogenannten „souveränen“ Funktionen und den Titeln der verschiedenen Verwaltungen, die nach und nach in immer mehr Bereichen eingerichtet werden: Brücken und Straßen, Verteidigung, Justiz, Steuern, Währung , Handel usw.
Damals erschienen die „Polizeiwörterbücher“, die veritable Gesetzes- und Verwaltungspraxis waren. Der Vertrag von Police De Lamare enthält Unterteilungen für Gesundheit, Ernährung, Straßen, Handel, Fabriken und Handwerk ...
Mit der Aufklärung tauchte der Begriff des Gesellschaftsvertrages auf , der sich während der Französischen Revolution materialisierte : Der Führer war nicht mehr ein „Meister“, sondern ein Organisator, dem die Verwaltung und Verwaltung der Gemeingüter übertragen wurde. Die Steuer wird dann verwendet, um diese Verwaltung sicherzustellen.
Während der Revolution tauchte der moderne Begriff "öffentlicher Dienst" auf, manchmal gleichgestellt mit dem öffentlichen Dienst, manchmal mit einer Aufgabe von allgemeinem Interesse oder mit einer Dienstleistung, die den Bürgern von einer bestimmten Körperschaft erbracht wird. Zu dieser Zeit entstand die Idee, dass alle öffentlichen Einrichtungen einen oder mehrere öffentliche Dienste darstellen.
Im XIX - ten Jahrhundert ist die Idee des öffentlichen Dienstes in freiwilliges Prinzip verwandelt, mit einer starken ideologischen Dimension , dass legitime Bewegungen für den Staatsinterventionismus , der Munizipalsozialismus und den Wohlfahrtsstaat . Mit der Konsequenz der Einrichtung verschiedener sozialer Einrichtungen und neuer Zentralverwaltungen (Gesundheit, Bildung, Denkmalpflege, Soziales etc.) markiert die Schaffung der Abteilungsebene den Wunsch nach einer Dekonzentrationsbewegung , um zusammenzuführen - die wir vollenden können die Reise an einem Tag zu Pferd - Bürger-Nutzer der öffentlichen Verwaltung.Der Status des öffentlichen Dienstes hat sich jedoch noch nicht herausgebildet.Das Konzept bleibt intuitiv und vor allem bedienbar.
In der Mitte des XIX - ten Jahrhundert, die liberale Linke Bastiat untersucht die Unterschiede zwischen privaten Dienstleistungen und öffentlichen Ämtern in seinem großen Werk der Wirtschafts Harmonies . Er kommt zu dem Schluss, dass der Umfang der von einer Regierung erbrachten öffentlichen Dienstleistungen durch den Grundsatz begrenzt werden muss, nach dem „die Regierung nur durch Gewalteinwirkung handelt, daher ist ihr Handeln nur legitim, wenn die Gewalteinwirkung selbst legitim ist“ .
Ende XIX th und Anfang XX - ten Jahrhunderts, Juristen wie Léon Duguit Pose als „das Prinzip eines modernen Systems des öffentlichen Rechts im folgenden Satz zusammengefasst: diejenigen , die tatsächlich Macht halten nicht ein subjektives Recht der öffentlichen Macht haben, aber sie haben die Pflicht, ihre Befugnisse zu nutzen, um die öffentlichen Dienste zu organisieren und das Funktionieren zu kontrollieren“ . Der öffentliche Dienst ist folglich ein objektives und materielles Datum, das nicht geschaffen, sondern beachtet wird: „jede Tätigkeit, deren Ausführung von den Gouverneuren sichergestellt, geregelt und kontrolliert werden muss, weil die Ausführung dieser Tätigkeit für die Verwirklichung und Entwicklung unerlässlich ist“. der sozialen Interdependenz, und dass sie nur von den Machthabern vollumfänglich erfüllt werden kann, ein öffentlicher Dienst ist .
Nach dem Zweiten Weltkrieg griff die Bordeaux-Schule ( Jèze , Rolland , Bonnard , de Laubadère ) den Begriff des öffentlichen Dienstes auf, um ihn neu auszurichten und in „Rechtstechnik“ zu überführen.
Louis Rolland legt die Kriterien fest, die den öffentlichen Dienst identifizieren:
Gaston Jèze seinerseits zögert nicht, dem Begriff des öffentlichen Dienstes einen völlig subjektiven Charakter zu verleihen: „Nur, ausschließlich öffentliche Dienste, sind die Bedürfnisse von allgemeinem Interesse, die die Herrscher eines bestimmten Landes zu einem bestimmten Zeitpunkt entschieden haben“. durch den Prozess des öffentlichen Dienstes zu befriedigen “ .
Seit dem Ende der XX - ten Jahrhundert, Analyse (oder pragmatische Inspiration innerhalb der liberalen Schule) Punkt als Reaktion übermäßig Haushaltskosten, unzureichender oder unzureichender Leistung erbracht zu den tatsächlichen Bedürfnissen oder die Verletzung von Freiheiten oder Wettbewerb unfair. Diese Ideen konvergieren und sprechen für eine systematischere Umsetzung der Bewertung der öffentlichen Politik, ihrer Revision und der Entwicklung der Institutionen: Ende der Monopole , Entwicklung der für einen öffentlichen Dienst verantwortlichen Stellen (Autonomie, Unabhängigkeit, Rechtsstatusänderung), Ausweitung des Grundsatzes der Anpassung der öffentlichen Politik an geografische Gebiete oder an verschiedene Zielgruppen durch Anwendung des Subsidiaritätsprinzips und (in Frankreich) der Gesetze der Dekonzentration und / oder Dezentralisierung usw.
In den 1970er und 1980er Jahren führten neoliberale Kreise mit dem New Public Management neue Konzepte des Public Service Managements ein , die in vielen Ländern zu Staatsreformen und dem Streben nach mehr Effizienz führten.
In jüngerer Zeit profitierte das Konzept von der Anfang 2009 geschaffenen Website mon.service-public.fr , die es ermöglicht, alle diese Verwaltungsverfahren über das Internet zu zentralisieren.
Dazu Prosper Weil : „Obwohl es leicht ist, einen organischen öffentlichen Dienst zu erkennen, ist nichts schwieriger, als einen öffentlichen Dienst im materiellen Sinne zu definieren. Das Gemeinwohlziel, das es allein zu kennzeichnen scheint, ist zu vage und zu unsicher, denn letztlich tragen fast alle menschlichen Tätigkeiten auf die eine oder andere Weise zum Allgemeininteresse bei. […] Es muss daher noch etwas hinzugefügt werden, denn der Gedanke des Allgemeininteresses ist zwar notwendig, aber kein hinreichendes Kriterium. "
In Fortsetzung der Arbeit von Léon Duguit versucht Louis Rolland (1877-1956), den Kern der Grundsätze zu systematisieren, die für den Betrieb eines öffentlichen Dienstes gelten müssen, Grundsätze, die später als „Gesetze von Rolland“ bezeichnet wurden :
Diese drei Grundprinzipien können hinzugefügt werden:
Die Tätigkeiten eines öffentlichen Dienstes unterliegen in bestimmten Punkten einer besonderen Rechtsordnung. Um die Unterscheidung zwischen öffentlichem Dienst und öffentlichem Sektor zu vervollständigen , sei jedoch darauf hingewiesen, dass eine Behörde ( Staat , Kommune ) insbesondere die Wahl hat zwischen:
Hinsichtlich der öffentlich-rechtlichen Aufgaben der öffentlichen Hand können wir außerdem unterscheiden:
Als Grund wird im letztgenannten Fall im Allgemeinen ein Bedürfnis von wesentlichem oder strategischem Allgemeininteresse angeführt, das seiner Natur nach mit dem normalen Funktionieren des Marktes unvereinbar ist. Beispielsweise werden bestimmte einzigartige oder wesentliche Infrastrukturen genannt, die für den Betrieb öffentlicher und privater Unternehmen notwendig sind : Straßen , Haupteisenbahnen , Häfen , gemeinsame Fernleitungen von Festnetzen usw.
Die Ausübung sogenannter souveräner Tätigkeiten wird seit jeher von den öffentlichen Gewalten beansprucht (sei es die Könige, ihnen folgen dann die ihnen nachfolgenden Staaten aller Art). So :
Aber in Wirklichkeit zeigt die historische Beobachtung, dass selbst diese Funktionen nicht immer (oder nicht vollständig) unter staatlicher Kontrolle standen:
Wir fügen manchmal auch die Ausgabe von Geld hinzu, obwohl das Monopol eine sehr junge Schöpfung ist, während die Regel unter dem Regime des Metallstandards im Gegenteil die Existenz vieler Währungen ist, die auf demselben Territorium zirkulieren.
Hinzu kommt das Management von Krisen- und Hungersituationen, mit denen der Souverän sowohl aus Wohltätigkeit als auch zur Vermeidung von Aufständen, Revolten oder gar Revolutionen fertig werden musste.
Obwohl die so genannten hoheitlichen Funktionen im Allgemeinen als technisch und moralisch schwierig an private Unternehmen zu vergeben gelten, scheint dieser Fall in der Vergangenheit aufgetreten zu sein. In diesem Bereich beobachten wir daher eine große Variation nach Ort und Zeit. Die Entwicklung der Gesellschaft kann auch den Bedarf an neuen öffentlichen Diensten begründen, da sie einige von ihnen nutzlos machen kann (durch Überfluss oder Veralterung).
Ein öffentliches Gut ist ein Gut, dessen Konsum von denen, die es wünschen, nicht vermieden werden kann ( Non-Exclusion ) und im Falle eines reinen öffentlichen Guts dessen Verfügbarkeit für andere nicht durch Konsum reduziert wird ( Non-Rivalry ), im Gegensatz zu einem unreinen öffentlichen Gut . Ein öffentlicher Dienst kann sich auf ein öffentliches Gut beziehen oder nicht, während umgekehrt ein öffentliches Gut durch einen öffentlichen oder privaten Dienst erbracht werden kann. Die beiden Konzepte sind daher nicht miteinander verbunden.
Der öffentliche Dienst ist nicht der öffentliche SektorGroße nationale „ öffentliche Unternehmen “ wie SNCF oder EDF gehören zum öffentlichen Sektor . Die beiden Konzepte bleiben jedoch völlig unabhängig:
Bestimmte öffentliche Dienstleistungen werden in einem wettbewerbsorientierten Umfeld erbracht (zB elektronische und audiovisuelle Kommunikation). Ein Teil der Doktrin geht davon aus, dass ein monopolistisches System besser geeignet ist als ein Wettbewerbssystem, um ein solches politisches Ziel oder ein wirtschaftliches Optimum zu erreichen. Man spricht dann von einem natürlichen Monopol oder in der europäischen Gesetzgebung und Rechtsprechung von „ausschließlichen und besonderen Rechten“ .
Der öffentliche Dienst steht nicht unbedingt im Dienste der ÖffentlichkeitSchließlich zielen einige öffentliche Verwaltungen nicht darauf ab, ihren Nutzern direkte Dienste anzubieten. Dies ist beispielsweise bei Finanzämtern der Fall, die die Verwaltung der öffentlichen Sammlung übernehmen, aber keine Dienstleistungen im eigentlichen Sinne anbieten.
Ein öffentlicher Dienst kann direkt von den Begünstigten finanziert werden und stellt kein besonderes Problem dar. Aber der Fall ist aus verschiedenen Gründen oft viel komplizierter, zum Beispiel (ohne Vollständigkeit):
Unter diesen Voraussetzungen muss eine alternative Finanzierungsquelle für die „Public Service Charge“ gefunden werden. Der Fall ist beispielsweise in der Erklärung der Menschen- und Bürgerrechte von 1789 vorgesehen , die in Artikel 13 als Grundsatz festlegt: „Für die Aufrechterhaltung der öffentlichen Gewalt und für Verwaltungsausgaben Beitrag ist von wesentlicher Bedeutung: Er muss aufgrund ihrer Fähigkeiten auf alle Bürger gleichmäßig verteilt werden. „ Der DDHC wird von der Verfassung als eine der Grundlagen der letzteren zitiert;
In den letzten beiden Fällen (Tarifausgleich und Verknüpfung mit einem anderen gewinnbringenden Dienst) konnte es sich als zweckmäßig erweisen, ein Monopol zu errichten, um zu vermeiden, dass ein alternativer Betreiber denselben Dienst zu niedrigeren Kosten anbietet, weil er nicht durch die Belastung durch den öffentlichen Dienst belastet wird . Diese Lösung wird in Europa inzwischen aufgegeben, um den Wettbewerb nicht zu verzerren und den durch ein Monopol ermöglichten Preisanstieg zu erleichtern. Andererseits ist es weiterhin möglich, jeden Betreiber eines Sektors zu einem Beitrag zu einem öffentlichen Dienst zu verpflichten und damit am Tarifausgleich teilzunehmen oder den Dienst auch unter bestimmten Bedingungen zu erbringen, wenn es ihn mehr kostet, als er verdient (indem er von dann Subvention oder das Recht, seine Tarife in anderen Sektoren zu erhöhen). Siehe unten.
Es wird zwischen der Lizenzgebühr und der Steuer unterschieden . Eine Steuer ist eine Abgabe, die anlässlich einer Transaktion oder Dienstleistung erhoben wird und die sowohl für eine öffentliche Dienstleistung als auch für jede andere Tätigkeit gelten kann. Aber selbst wenn sie anlässlich einer öffentlichen Leistung erhoben wird, dient die Steuer nicht nur der Finanzierung: Sie finanziert lediglich den Gesamthaushalt. Umgekehrt ist eine Lizenzgebühr speziell zur Finanzierung der Dienstleistung gedacht, sie ist weder höher noch niedriger als der Gegenwert des Preises, den ein privater Anbieter verlangen würde (oder den ein öffentlicher Anbieter im Rahmen einer Wettbewerbstätigkeit verlangen kann).
Das Hauptinteresse einer von einem Staat erbrachten öffentlichen Dienstleistung besteht darin, dass sie eine Dienstleistung erbringen würde, die private Akteure unter denselben Bedingungen nicht erbringen könnten. Die öffentliche Verwaltung bestimmter Wirtschaftssektoren kann zu staatlichen Monopolen führen, was nach Ansicht der Liberalen der Nachahmung und Effizienz abträglich sein kann: Die erbrachte Leistung wäre nach ihnen von geringerer Qualität und teurer als im Wettbewerb.
Für nicht-liberale Ökonomen könnte ein Staatsmonopol hingegen für den Nutzer (Konsumenten oder Auftraggeber in der Privatwirtschaft) insofern vorteilhaft sein, als das Ziel der staatlichen Struktur nicht darin besteht, profitabel zu sein, Geld zu verdienen, sondern eine gewisse Servicequalität für die Gemeinde.
Die Liberalen behaupten, dass der Wettbewerb ständig die Organisation der Geschäftstätigkeit anregt und dies zur Jagd nach verschwendetem Geld führt.
Einige sehen den Wegfall von Wettbewerbskosten (Werbung, Duplikate) als Vorteil des öffentlichen Monopols . Auf diese Weise würden Ressourcen für die Verbesserung des Dienstes durch Forschung und Investitionen verwendet, da der Preis des Dienstes bei direkter Fakturierung beeinträchtigt würde (in bestimmten Situationen könnte er aus dem Staatshaushalt finanziert oder in den sozialisierten Teil der Gehalt). Emulation kann aus der Zusammenarbeit mit ausländischen öffentlichen Diensten entstehen.
Einige schreiben dem liberalen Denken ernsthafte Bedrohungen für öffentliche Dienste zu, die darauf abzielen, sie einzuschränken und dem Wettbewerb auszusetzen . Dieser Wunsch, aber auch das Anliegen der Staaten, nicht von Unternehmen abhängig zu sein, die anderen Staaten angehören würden, und auch nicht einem unlauteren Wettbewerb durch diese ausgesetzt zu sein, spiegelt sich in internationalen Verträgen wie dem GATS wider, das zu einer schrittweisen einvernehmlichen Abschaffung führt der Herrscher bestimmter Arten von öffentlichen Dienstleistungen. Nach dieser Vereinbarung sind diese Privatisierungen irreversibel.
Eine andere Frage betrifft den geografischen Umfang eines öffentlichen Dienstes, der mit der Frage der Regionalisierung und transnationalen Wirtschaftszonen ( Europäische Union ) verbunden ist, sogar weltweit.
Die Europäische Union erwähnt in ihren Verträgen den öffentlichen Dienst ausdrücklich nur im Zusammenhang mit dem Verkehr (Artikel 73 EG ). Die europäische Gesetzgebung und Rechtsprechung verwendet in der Regel Konzepte, die als präziser und länderunabhängig gelten:
Auf europäischer Ebene gibt es keine Regulierung von DAI insgesamt. Der Begriff bezeichnet manchmal auch nur Nicht-Markt-GIS. Daher bleiben die DAI in der Verantwortung der Mitgliedstaaten oder der lokalen Behörden. 1996 erkannte die Kommission jedoch an, dass Dienstleistungen von allgemeinem Interesse „das Herzstück des europäischen Gesellschaftsmodells“ sind.
Andererseits interessiert sich die Europäische Union stark für die in den Verträgen mehrfach erwähnten DAWI (Art. 16, 73, 86, 87 EG ), ohne diese jedoch sehr genau zu definieren. Die Kommission und der Gerichtshof versuchen, im Rahmen von DAWI die Achtung öffentlicher Dienste mit dem Grundsatz des freien Wettbewerbs, einem Grundprinzip der Wirtschaftspolitik der Europäischen Union, in Einklang zu bringen. In diesem Rahmen verfolgt die Kommission eine Politik der Liberalisierung der wichtigsten Dienstleistungen, die als "von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse" (DAWI) bekannt sind. Die wichtigsten betroffenen Sektoren sind: Energie (Gas und Strom), Verkehr (alle Verkehrsträger), Postdienste und Telekommunikation.
Sie achtet insbesondere in folgenden Punkten darauf, dass die Finanzierung des öffentlichen Dienstes durch die Staaten den Wettbewerb nicht verzerrt:
Bestimmte Dienstleistungen wurden durch die Rechtsprechung des Gerichtshofs der Europäischen Gemeinschaften als Dienstleistungen von allgemeinem Interesse anerkannt . Zum Beispiel hat der Gerichtshof (unter bestimmten Bedingungen) als DAWI anerkannt:
Um die Einführung des Wettbewerbs bei den Diensten zu ermöglichen, drängt die Kommission auf die Abspaltung der Verwaltung von Infrastrukturen (sofern diese unter ein natürliches Monopol fallen) vom Betrieb der Dienste, wobei allen Betreibern das gleiche Recht auf Zugang zu Infrastruktur. Dies ist für die Telekommunikation (auf der Ebene des Teilnehmeranschlusses, ohne dass die Trennung von Netz- und Versorgungsaktivitäten vorgeschrieben wird), Energie (Gas und Strom), Eisenbahnen, Häfen und Flughäfen erfolgt.
Die Finanzierung von DAWI liegt im Ermessen der Staaten: Sie kann aus einer beliebigen Kombination der verschiedenen möglichen Ressourcen erfolgen: eine von den Nutzern erhobene Gebühr, eine von der Gemeinschaft gewährte öffentliche Dienstleistung, ein Ausgleich zwischen gewinnbringenden und für den Betreiber unrentablen Aktivitäten , zusätzliche kommerzielle Ressourcen (Beispiel für Werberessourcen für das Fernsehen) usw.
In Frankreich lassen sich die Tätigkeiten des öffentlichen Dienstes in drei Kategorien einteilen:
Unter den betreffenden Aktivitäten können wir beispielsweise anführen:
Wenn sie gemeinsam Dienstleistungen im Marktbereich erbringen, fallen die entsprechenden öffentlichen Stellen sowohl unter das Verwaltungs- als auch unter das Handelsrecht.
Die Organisation der öffentlichen Dienste in Deutschland ( Daseinsvorsorge ) ist geografisch und nicht sektoral: Während in Frankreich in der Regel eine nationale Einrichtung die öffentlichen Dienste eines bestimmten Sektors zentral verwaltet (mit Ausnahmen wie der Wasserwirtschaft), sind sie kommunale Unternehmen ( Stadtwerke ), die eine Reihe von öffentlichen Dienstleistungen aus verschiedenen Sektoren verwalten.
Von Anfang des XIX - ten Jahrhunderts begann die lokalen Regierungen öffentliche Dienste ohne staatliche Eingriffe zur Verfügung zu stellen. Anschließend übertrugen sie die Verwaltung dieser Dienste öffentlichen Einrichtungen. Die Verwaltung dieser öffentlichen Dienste ist über mehrere Sektoren organisiert, um beispielsweise von einem leichteren Zugang zu Finanzierungsquellen zu profitieren.
Jedes Land hat seine eigene Praxis des öffentlichen Dienstes. Es liegt nicht in der Zuständigkeit der Vereinten Nationen , öffentliche Dienste zu besitzen. Die auf ihre Initiative hin errichteten Schul- und Betreuungsstrukturen oder die von ihr abhängigen Organisationen wie der UNESCO sind privatrechtlich geregelt.
In maritimen Angelegenheiten können bestimmte gängige Gepflogenheiten (Rettungspflicht etc.) oder Ortungsdienste ( GPS , GLONASS und bald Galileo ) mit dem öffentlichen Dienst verglichen werden .