Stiftung | 9. Dezember 1974 |
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Art | Institution der Europäischen Union |
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Sitz | Europa-Gebäude ( Brüssel ) |
Arbeitssprachen | Englisch , Deutsch , Französisch |
Mitglieder | 27 Staats- und Regierungschefs |
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Präsident des Europäischen Rates | Charles Michel (seit2019) |
Elternorganisation | Europäische Union |
Webseite | www.consilium.europa.eu/en |
Der Europäische Rat ist eine Institution, die die Staats- oder Regierungschefs der siebenundzwanzig Mitgliedstaaten der Europäischen Union unter der Leitung eines Präsidenten zusammenbringt, der für die Herbeiführung eines Kompromisses verantwortlich ist. Mindestens vier Europäische Räte (Gipfel oder europäische Gipfel) finden jedes Jahr, davon zwei im Juli und Dezember, am Ende jeder rotierenden Präsidentschaft des Ministerrats statt .
Der Zweck dieser Gipfeltreffen zwischen den Exekutiven der Mitgliedstaaten besteht darin, die Hauptlinien der Politik der Europäischen Union, hauptsächlich im Bereich der Außenpolitik, festzulegen. Sie werden auch alle fünf Jahre für die Ernennung des Präsidenten der Europäischen Kommission mit qualifizierter Mehrheit verwendet , eine Entscheidung, die dann durch eine Abstimmung des Europäischen Parlaments bestätigt wird .
Seit Inkrafttreten des Vertrags von Lissabon im Jahr 2009 ist die Europäische Kommission dem Parlament und nicht mehr dem Europäischen Rat unterstellt ( Artikel 17 Absatz 8 EUV ).
Der Europäische Rat sitzt im Europa-Gebäude in der Rue de la Loi 175 in Brüssel . Wie die anderen europäischen Institutionen ist auch der Europäische Rat für die Öffentlichkeit zugänglich und es werden dort Besuche organisiert.
In den Jahren 1959-1961 wollte der französische Präsident Charles de Gaulle zum supranationalen Charakter der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft zurückkehren und ihre Struktur so umgestalten, dass sie intergouvernementaler wird. Er erklärte auch: "Die Vorstellung, man könne etwas bauen, das handlungswirksam ist und von den Völkern außerhalb und über den Staaten gebilligt wird, ist eine Chimäre". Die Zusammenarbeit in Wirtschafts-, Kultur-, Außen- und Verteidigungsfragen bleibt jedoch auf zwischenstaatlicher Ebene möglich. Er forderte die Einrichtung eines „regelmäßig organisierten Konzerts verantwortlicher Regierungen“. Diese Position wurde jedoch von den französischen Partnern schlecht aufgenommen, insbesondere weil sie das Ende der Unabhängigkeit der EWG sowie eine Rückkehr zu Verhandlungen bedeuten würde, in denen "jeder Staat seine eigenen Interessen energisch verteidigt".
Gipfeltreffen 1961Am 10. und 11. Februar 1961 wurde ein Gipfel der sechs Mitgliedstaaten der Gemeinschaften einberufen. Ziel dieses Gipfels war es, festzulegen, wie eine verstärkte politische Zusammenarbeit zustande kommen könnte. Der französische Vorschlag hätte die Gemeinschaften in die Hände der Staats- und Regierungschefs gelegt. Italien schlug daraufhin die Einrichtung eines Ausschusses, des Fouchet-Ausschusses , vor, um Vorschläge zur Form künftiger Treffen der Staats- und Regierungschefs sowie zur Organisation des Treffens zu unterbreiten. Auf Ersuchen der Niederlande sollte auf diesem Gipfel die Frage nach der Ausgestaltung der künftigen Entwicklung der Gemeinschaften behandelt werden.
Ein zweiter Gipfel fand am 19. Juli 1961 in Bonn statt . Nach den Schlussfolgerungen dieses Gipfels wollten die Staats- und Regierungschefs eine politische Union bilden und dazu regelmäßig zusammenkommen, um ihre Meinungen auszutauschen und ihre Politik abzustimmen. Bei diesem Gipfel wurde schließlich das Fouchet-Komitee gegründet.
Projekte des Fouchet-KomiteesDer erste Entwurf des Ausschusses wurde am 2. November 1961 vorgelegt. Er schlug die Schaffung einer politischen Union vor, in der die Staats- und Regierungschefs der Mitgliedstaaten außen- und sicherheitspolitische Entscheidungen treffen und in kultureller, wissenschaftlicher, demokratischer , Menschenrechte und Grundfreiheiten. Nach diesem Plan sollte der Rat alle vier Monate oder immer dann zusammentreten, wenn ein Mitgliedstaat seine Sitzung beantragte. Schließlich würden Beschlüsse einstimmig gefasst (mit der möglichen Enthaltung eines oder zweier Staaten, aber in diesem Fall wäre die Entscheidung nicht bindend). Ein zweiter Entwurf wurde am 18. Januar 1962 veröffentlicht. Dieser Entwurf bezog die wirtschaftlichen Aspekte der europäischen Integration in das Projekt der zwischenstaatlichen politischen Union ein.
Belgien, Italien, Luxemburg und die Niederlande lehnten die Vorschläge jedoch ab, weil sie den supranationalen Charakter der Gemeinschaften (mit Einbeziehung der Wirtschaft in den zwischenstaatlichen Bereich) verschlechtert hätten und weil sich die französische Regierung weigerte, Verhandlungen über den Beitritt der Vereinigtes Königreich.
Am 20. Januar 1962 legten die fünf Partner Frankreichs einen Vertragsentwurf vor, der vorsah, dass der Rat aus Vertretern der Mitgliedstaaten besteht, Beschlüsse einstimmig gefasst werden, die Einstimmigkeitsfrage in bestimmten Fällen aufgehoben werden kann, dass die Rat nicht in die Zuständigkeiten der Gemeinschaften eingreifen würde und dass eine „Union der europäischen Staaten und Völker“ geschaffen werden müsse (der Plan von Fouchet sprach einfach von „Staatsunion“).
1969 Haager Gipfel und 1972 Pariser GipfelIm Juli 1969 schlug der französische Außenminister Maurice Schuman vor, eine Konferenz der Staats- und Regierungschefs zu organisieren, um die Vertiefung und Erweiterung der Gemeinschaften zu erörtern.
Am 12. Februar 1969 veröffentlichte die Kommission eine Mitteilung auf der Grundlage von denen die Staats- und Regierungschefs beschlossen, die 1 st und 2. Dezember in Den Haag, dem Ministerrat an einem Projekt arbeiten Wirtschafts- und Währungsunion . Sie forderten auch ihre jeweiligen Außenminister auf, Vorschläge für eine politische Einigung zu machen. Allerdings wurden nach diesem Gipfel wenig Fortschritte erzielt.
Der Pariser Gipfel vom 19. bis 21. Oktober 1972 fand auf Initiative des Europäischen Parlaments mit Unterstützung des französischen Präsidenten Georges Pompidou im August 1971 und des Kommissionspräsidenten Franco Maria Malfatti statt . Neben den sechs Mitgliedstaaten nahmen auch Dänemark , Irland und das Vereinigte Königreich an den Diskussionen teil, da ihre jeweiligen Beitrittsverträge unterzeichnet worden waren. Die Schlußfolgerungen dieses Gipfels haben die Befugnisse der Organe erweitert, indem sie die Bestimmungen des Vertrags, einschließlich des Artikels 235 des EWG-Vertrags, auslegen und umfassend nutzen.
Kopenhagener Gipfel 19731973 erhielt Jean Monnet , damals Vorsitzender des Aktionskomitees für die Vereinigten Staaten von Europa, den Bericht von Bundeskanzler Willy Brandt und Premierminister Edward Hearth, der vorschlug, regelmäßige Treffen abzuhalten. Bis dahin waren Treffen gelegentlicher Natur. Die Benelux-Staaten waren jedoch zurückhaltend.
Der Jom-Kippur-Krieg , gefolgt von der Energiekrise und das Schweigen Europas in diesem Konflikt haben Georges Pompidou davon überzeugt, dass regelmäßige Treffen zu globalen Themen stattfinden müssen. Er wollte, dass noch vor Ende 1973 ein Gipfel organisiert wird (vor Richard Nixons möglichem Europabesuch, der für Anfang 1974 geplant ist).
Am 2. November 1973 beantragte der dänische Premierminister Anker Jørgensen (dessen Land die Präsidentschaft des Unionsrats innehatte) nach Erhalt eines Schreibens von Präsident Pompidou die Organisation eines Gipfels. Bei einer Sitzung des Rates für Auswärtige Angelegenheiten einigten sich die Außenminister darauf, dass der Gipfel vom 13. und 14. Dezember 1973 "den notwendigen politischen Anstoß geben sollte, [...] um die Gemeinschaftsinstitutionen zu Entscheidungen über schwierige Themen zu bewegen". “. Beschlossen wurde lediglich, dass sich die Staats- und Regierungschefs häufiger treffen sollten.
1974 nahmen neue Staats- und Regierungschefs am Europäischen Rat teil, darunter Valéry Giscard d'Estaing und Helmut Schmidt . Diese neuen Staats- und Regierungschefs waren der Ansicht, dass eine tiefere europäische Einigung starkes politisches Engagement in Finanz-, Währungs-, Energie- und Wirtschaftsfragen erfordert. Es sei notwendig, diese Bereiche wieder in die politische Sphäre zu bringen, weil er keine andere Methode in Betracht ziehe.
Valéry Giscard d'Estaing akzeptierte den Vorschlag von Jean Monnet, eine europäische Behörde aus Staats- und Regierungschefs zu schaffen. Giscard d'Estaing wies auch darauf hin, dass die Führer der Gemeinschaften von 1969 bis 1974 nur dreimal zusammengetroffen seien, während sie bei zahlreichen Gelegenheiten mit den Präsidenten der Vereinigten Staaten und der UdSSR zusammengetroffen seien . Er hielt es für „eine Anomalie für Europa, dass sich seine Regierungschefs in fünf Jahren nur dreimal treffen“.
Giscard d'Estaing schlug vor, direkte allgemeine Wahlen zum Europäischen Parlament einzuführen, die Bereiche, deren Entscheidungen mit qualifizierter Mehrheit getroffen würden, zu vergrößern und die politische Integration zu stärken. Dieser letzte Punkt nahm die Schaffung einer zwischenstaatlichen Struktur, des Europäischen Rates, vorweg. Die anderen Staaten hielten diese Vorschläge für akzeptabel.
Die beiden wichtigsten Folgen des Pariser Gipfels vom 9. und 10. Dezember 1974 sind die Einführung einer Periodizität bei den Treffen der Staats- und Regierungschefs der Mitgliedstaaten und die "Verharmlosung" dieser Treffen. Im Abschlusskommuniqué heißt es: "Die Regierungschefs haben daher beschlossen, dreimal im Jahr und bei Bedarf in Begleitung der Außenminister im Rat der Gemeinschaft und im Rahmen der Kooperationspolitik zusammenzutreffen".
Absatz 2 des Abschlusskommuniqués bezog sich auf einen „globalen Ansatz für interne Probleme“, mit dem die europäischen Staats- und Regierungschefs den Einfluss von Experten auf den Entscheidungsprozess begrenzen wollten, indem sie globale Ziele festlegten und den europäischen Institutionen ausreichend Handlungsspielraum ließen.
Durch diesen Gipfel wurde der Europäische Rat formalisiert. Jean Monnet betrachtete seine Gründung als "die wichtigste Entscheidung für die Union Europas" seit den Römischen Verträgen. Umgekehrt warnte Luxemburgs Ministerpräsident Gaston Thorn vor der Gefahr, dass der Ministerrat den Europäischen Rat zu wichtigen politischen Fragen konsultiert, die einer Entscheidung bedürfen.
1987 fand eine leichte Entwicklung statt. Tatsächlich wurde die Position des Präsidenten als Mitglied des Europäischen Rates in der Einheitlichen Europäischen Akte verankert, die vorsah, dass der Europäische Rat aus „Staats- und Regierungschefs und dem Präsidenten der Kommission der Europäischen Gemeinschaften“ besteht. Aus rechtlicher Sicht hatte der Präsident der Kommission den Status eines Staats- oder Regierungschefs und war uneingeschränkt an der Annahme einer einvernehmlichen Entscheidung beteiligt. Die Einheitliche Akte schwieg jedoch zu den Zuständigkeiten des Europäischen Rates.
Wir mussten warten, bis der Vertrag von Maastricht die politische Rolle des Europäischen Rates offiziell weiht: „Der Europäische Rat gibt der Union die nötigen Impulse und legt ihre allgemeinen politischen Leitlinien fest“.
Seit Anfang der 2000er Jahre hat der Europäische Rat insbesondere durch die Beteiligung an der Lissabon-Strategie der Europäischen Kommission an Bedeutung gewonnen . Diese Strategie testet eine Arbeitsweise, die als offene Koordinierungsmethode (OMC) bezeichnet wird und auf die Harmonisierung der nationalen Politiken abzielt.
Seit dem Vertrag von LissabonMit dem Vertrag von Lissabon wird der Europäische Rat zu einer echten Institution der Europäischen Union .
Vor dem 31. Dezember 2009wurde der Vorsitz des Europäischen Rates der Exekutive jedes Mitgliedstaats der Union (synchron mit dem Rat der Europäischen Union) für sechs Monate übertragen. Es war eine rotierende Präsidentschaft, die mit der des Ministerrats synchronisiert war . Die Präsidentschaft Veränderungen wurden jedes Jahr für die beiden Institutionen in der gleichen Zeit, die Durchführung von 1 st Januar und 1 st Juli : Während der Staatschef oder Staatsregierung der Präsidentschaft Gipfel ausgeübt, sein Minister für auswärtige Angelegenheiten ausgeübt , dass der Ministerrates .
Mit den verschiedenen Erweiterungen wurde das Prinzip der rotierenden Präsidentschaft in einer Europäischen Union von 27 schwer zu handhaben . Während der Vertrag von Lissabon die rotierende Präsidentschaft des Ministerrats beibehielt, wurde für den Europäischen Rat ein stabiler Präsident mit dem Ziel geschaffen, „ “ Gewährleistung der Sichtbarkeit und Dauerhaftigkeit des Gremiums, das die Staats- und Regierungschefs vereint.
Die Ernennung des ersten Präsidenten erfolgte jedoch nicht im Verfahren mit qualifizierter Mehrheit, sondern im Konsens nach geheimen bilateralen Treffen, insbesondere weil die deutsche, britische und französische Regierung ein Gentlemen's Agreement abgeschlossen haben, wonach sie einen Kandidaten nicht unterstützen würden. was für einen von ihnen nicht geeignet wäre. Schließlich wurde Herman Van Rompuy ausgewählt und trat seinen Posten am an1 st Januar 2010.
Vor Inkrafttreten des Vertrags von Lissabon sah Artikel 4 EUV vor, dass der Europäische Rat die Staats- und Regierungschefs der Mitgliedstaaten der Europäischen Union sowie den Präsidenten der Europäischen Kommission zusammenführte . Diese könnten von den Außenministern der Mitgliedstaaten der Europäischen Union und im Falle des Kommissionspräsidenten von einem der Mitglieder der Kommission (in der Regel der EU-Kommissar für Außenbeziehungen ) unterstützt werden.
Seit dem Vertrag von Lissabon sieht Artikel 15 EUV vor, dass der Europäische Rat aus dem Präsidenten des Europäischen Rates , der für eine Amtszeit von zweieinhalb Jahren gewählt wird , einmal wieder zu wählen, den Staats- und Regierungschefs sowie den Präsident der Kommission. Der Artikel legt jedoch fest, dass der Hohe Vertreter der Union für Außen- und Sicherheitspolitik an seiner Arbeit beteiligt ist. Schließlich können Minister und Mitglieder der Kommission außer dem Kommissionspräsidenten zu bestimmten Sitzungen zu bestimmten Themen eingeladen werden. Daher wird zwischen Mitgliedern des Europäischen Rates und solchen, die aus verschiedenen Gründen an Sitzungen teilnehmen können, unterschieden.
Den Vorschlägen des britischen Außenministers Jack Straw folgend , schlug der französische Präsident Jacques Chirac vor, dass die europäischen Staats- und Regierungschefs eine Person wählen sollten, die die Europäische Union repräsentiert. Der spanische Premierminister José María Aznar griff diese Idee auf und fügte hinzu, dass dieser Präsident des Europäischen Rates kein nationales Mandat innehaben und ein ehemaliger Staats- und Regierungschef sein sollte. Aznar schlug sogar vor, dass der Europäische Rat auf Initiative der Kommission die Auflösung des Parlaments beantragen könnte. Tony Blair , der damalige britische Premierminister, kritisierte wiederum die rotierende Präsidentschaft des Europäischen Rates, kopiert nach dem Vorbild der Präsidentschaft des Rates der Europäischen Union . Der Vorschlag dieser drei Männer wurde als "ABC" bekannt, benannt nach diesen letzten drei Anführern.
Auf diese Bitten hin wurden Gespräche aufgenommen. Die Kommission schlug vor, den rotierenden Vorsitz beizubehalten. In einer am 11. Dezember 2002 veröffentlichten Bekanntmachung erklärten die Benelux-Staaten, dass sie die Wahl eines Nicht-Ratspräsidenten unter keinen Umständen akzeptieren würden. Am 16. Januar 2003 erklärten der deutsche Bundeskanzler Gerhard Schröder und der französische Präsident Jacques Chirac jedoch , dass der Europäische Rat seinen Präsidenten für eine fünfjährige Amtszeit oder eine verlängerbare Amtszeit von zweieinhalb Jahren wählen sollte.
Die Idee wurde durch den Vertrag über eine Verfassung für Europa übernommen, der besagte, dass der Europäische Rat seinen Präsidenten mit qualifizierter Mehrheit für eine Amtszeit von zweieinhalb Jahren wählt, die einmal verlängert werden kann. Laut Vertrag wäre der Präsident Mitglied des Europäischen Rates, könnte aber nicht wie der Kommissionspräsident an der Abstimmung teilnehmen.
Kommissionspräsident Romano Prodi lehnte die Idee des vorgeschlagenen Systems ab, weil dem Ratspräsidenten die demokratische Legitimität fehlt, weil er im Gegensatz zum Kommissionspräsidenten, der dem Europäischen Parlament verantwortlich ist, nur dem Rat Europäischer Gemeinschaft verantwortlich wäre.
Der Vertrag von Lissabon hat die Bestimmungen des Verfassungsvertrags übernommen.
NominierungDer Artikel 15 § 5 der EU - Vertrag schreibt vor , dass der Präsident des Europäischen Rates mit qualifizierter Mehrheit für eine Amtszeit von zweieinhalb Jahren verlängert gewählt wird. Nach demselben Verfahren kann der Europäische Rat das Mandat des Präsidenten im Falle einer Behinderung oder eines schwerwiegenden und schwerwiegenden Fehlverhaltens beenden. In einer Erklärung zu den Bestimmungen des Vertrags heißt es weiter, dass bei der Ernennung des Präsidenten des Europäischen Rates, aber auch des Präsidenten der Kommission und des Hohen Vertreters die geografische und demografische Vielfalt der Union berücksichtigt werden sollte sowie politische Parteien, das Geschlecht der Kandidaten, die Größe des Herkunftsmitgliedstaats und möglicherweise andere Elemente wie die militärische Neutralität des Mitgliedstaats. Die Wahl des Präsidenten des Europäischen Rates bedarf keiner Zustimmung des Parlaments.
Der Präsident kann während seiner Amtszeit kein nationales Amt bekleiden, um sich von nationalen Interessen zu lösen. Dies ist zwar in den Verträgen nicht vorgesehen, kann aber dennoch andere Funktionen auf europäischer Ebene übernehmen.
Für den Fall, dass sein Amt aufgrund von Krankheit oder Tod vorzeitig endet, muss das Amt des Präsidenten in der Zwischenzeit vom Staats- oder Regierungschef des Mitgliedstaats ausgeübt werden, der den Vorsitz im Rat der Europäischen Union innehat.
FunktionenSeine Funktion besteht darin, den Vorsitz im Europäischen Rat zu führen und seine Arbeit zu leiten, um seine Vorbereitung und Kontinuität mit Hilfe des Präsidenten der Kommission sicherzustellen. Er muss während der Sitzungen einen Konsens ermöglichen und nach jeder Sitzung dem Europäischen Parlament Bericht erstatten. Wie der Präsident der Kommission verfügt auch der Präsident des Europäischen Rates über ein Kabinett aus 17 Mitgliedern, 8 Assistenten, 3 Gerichtsvollziehern und 2 Dirigenten.
Dem Bericht des Ausschusses für konstitutionelle Fragen zufolge muss der Präsident des Europäischen Rates die Union auf der Ebene der Staats- und Regierungschefs in Angelegenheiten der GASP vertreten , er ist jedoch nicht in der Lage, die politischen Verhandlungen über im Namen der EU. Ebenso hätte er auch die Funktion, die Union bei bestimmten internationalen Veranstaltungen zu vertreten.
Laut Koen Lenaerts , Jean-Marc Binon und Piet Van Nuffel spiegelt die Tatsache, dass dem Präsidenten des Europäischen Rates keine Rolle in den Verfahren zuerkannt wird, den mangelnden Willen wider, dem Präsidenten des Europäischen Rates eine echte politische Rolle zuzuerkennen, ihn nicht zum „Präsidenten der Europäischen Union“ zu machen.
Die Anwesenheit aller Staats- und Regierungschefs bei Sitzungen ist wichtig, um einen Konsens zu erzielen. Daher kommt es selten vor, dass einer von ihnen nicht zu Besprechungen erscheint. Als der Taoiseach Charles James Haughey vom 29. bis 30. Juni 1981 nicht beim Europäischen Rat von Luxemburg erschien, wurde er in Dublin heftig kritisiert. Trotzdem verhindert ihre Abwesenheit nicht die Abhaltung des Rates.
Es ist jedoch vorgekommen, dass ein Staats- oder Regierungschef während der Ratstagung den Sitzungssaal verlässt, entweder aus Protest, wie der Taoiseach Garret FitzGerald, der über Milchquoten nicht einverstanden ist, oder wegen anderer Verpflichtungen, wie etwa Bundeskanzler Gerhard Schröder, der in die Bundestag (bei dieser Gelegenheit bat der Bundeskanzler seinen französischen Amtskollegen, Präsident Jacques Chirac , ihn für den Rest der Sitzung zu vertreten).
Dieser letzte Punkt ist derzeit in Artikel 235 Absatz 1 AEUV vorgesehen, der vorsieht, dass „im Falle einer Abstimmung jedes Mitglied des Europäischen Rates nur von einem der anderen Mitglieder eine Delegation erhalten kann“. Die Abstimmung kann jedoch nur stattfinden, wenn zwei Drittel der Mitglieder des Europäischen Rates anwesend sind.
Präsidenten und PremierministerDie nationale Position der Mitglieder des Europäischen Rates variiert je nach dem in den einzelnen Mitgliedstaaten geltenden politischen System.
Wenn der Mitgliedstaat eine Monarchie ist, sitzt im Europäischen Rat das Regierungsoberhaupt und nicht das Staatsoberhaupt (Königin, König oder Großherzog in Luxemburg).
Die Frage stellt sich, wenn der Staat eine Republik ist . Im Detail ist die Unterscheidung zwischen präsidialen , halbpräsidentiellen und parlamentarischen Regimen wichtig.
1974, während des Abschlusskommuniqués des Pariser Gipfels, wurde geschrieben: „Die Regierungschefs beschließen, sich […] dreimal im Jahr zu treffen…“ ohne Bezugnahme auf die Staatsoberhäupter. 1974 war der Präsident der Französischen Republik das einzige Staatsoberhaupt der EG, das über bedeutende politische Macht verfügte . Der Ausdruck "Regierungschef" wurde von Valéry Giscard d'Estaing so interpretiert, dass er "den Vorsitzenden des Ministerrats auf nationaler Ebene" bezeichnet, eine Aufgabe, die in Frankreich dem Staatsoberhaupt zukommt. Obwohl theoretisch die Spitze der Französisch Regierung oder der Premierminister, in der Verfassungspraxis der V th Republik führt der Präsident die Funktion.
Beim ersten Zusammenleben der V th Republik , Französisch Präsident François Mitterrand und Premierminister Jacques Chirac nahmen an beiden Sitzungen des Europäischen Rates der Tagung der Europäischen Rates in Den Haag am 26. und 27. Juni 1986 des Europäischen Rat Brüssel von 11 bis 13 Februar 1988 Folglich nahm der französische Außenminister nicht an den Sitzungen teil. François Mitterrand und Jacques Chirac vertraten als Angehörige zweier verschiedener politischer Parteien jeweils einen gegensätzlichen Standpunkt.
Schon seit 1 st May Jahr 2004, ist der französische Präsident nicht mehr das einzige Staatsoberhaupt, das an den Sitzungen des Europäischen Rates teilnimmt. Tatsächlich nehmen die folgenden Staatsoberhäupter an den Sitzungen teil:
Staats- und Regierungschefs des Europäischen Rates sind in der Regel Mitglieder einer nationalen politischen Partei, und in den meisten Fällen ist diese Partei Mitglied einer europäischen politischen Partei. Die Mitglieder treffen sich regelmäßig nach politischer Tendenz vor einem Europäischen Rat.
Die folgende Tabelle zeigt das Kräfteverhältnis zwischen den Parteien im Europäischen Rat, auch wenn seine Mitglieder in erster Linie ihren Mitgliedstaat und keine Partei vertreten:
Links | Mitglieder | % Pop. | |
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Europäische Volkspartei (EVP) | 9 | 32,99
% |
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Sozialdemokratische Partei Europas (SPE) | 6 | 17.71
% |
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Partei der Allianz der Liberalen und Demokraten für Europa (ALDE) | 6 | 10.34
% |
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Allianz Europäischer Konservativer und Reformisten (ACRE) | 1 | 8.49
% |
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Andere | 5 | 30,47 % | |
Gesamt | 27 | 100% |
Die Präsenz des Präsidenten der Europäischen Kommission beim Europäischen Rat wird auf Antrag der Benelux- Staaten durch die Einheitliche Europäische Akte bestätigt . Aus rechtlicher Sicht hat der Präsident der Kommission bis zum Inkrafttreten des Vertrags von Lissabon den Status eines Staats- und Regierungschefs. Seit Inkrafttreten des Vertrags ist er nicht mehr stimmberechtigt.
Der Präsident der Kommission ist nicht in der Lage, bei Meinungsverschiedenheiten die Beschlussfassung im Europäischen Rat zu blockieren. Sie versucht jedoch, das Ergebnis der Beratungen mit Unterstützung eines oder mehrerer Mitgliedstaaten zu beeinflussen.
Vor der Einheitlichen Europäischen Akte wurden Staats- und Regierungschefs seit dem Pariser Gipfel 1957 von Außenministern begleitet . Während Valéry Giscard d'Estaing wollte, dass Gipfeltreffen nur die Staats- und Regierungschefs betreffen, sprachen sich kleine Mitgliedstaaten für eine volle Beteiligung der Außenminister aus. Darüber hinaus musste Giscard d'Estaing die niederländische Verfassungspflicht berücksichtigen, wonach der Premierminister ohne die Anwesenheit seines Außenministers nicht zu einem Gipfel gehen darf. Auch die außenpolitische Kompetenz des dänischen Ministerpräsidenten ist zu berücksichtigen. Schließlich wurden die Außenminister eingeladen.
Im Abschlusskommuniqué des Pariser Gipfels von 1974 wurde in Punkt 3 festgelegt, dass die im Rat der Gemeinschaften vereinigten Außenminister als Initiatoren und Koordinatoren der Arbeit und Aktivitäten der Gemeinschaft fungieren würden. Sie standen daher nicht auf der gleichen Ebene wie die Staats- und Regierungschefs, weil ihre Aufgabe darin bestand, sie zu "begleiten".
Seit der Einheitlichen Akte und bis zum Vertrag von Lissabon mussten die Staats- und Regierungschefs von den Außenministern „unterstützt“ werden, was nicht den gleichen Umfang hat wie der in der Pressemitteilung verwendete Begriff „begleiten“. Dieser Unterschied implizierte, dass die Anwesenheit der Außenminister nur dann obligatorisch war, wenn diese beiden Begriffe als gleich angesehen wurden. Wurde hingegen davon ausgegangen, dass der Außenminister den Staats- oder Regierungschef unterstützt hatte, war seine Anwesenheit nicht erforderlich. Andererseits impliziert die Verwendung des Wortes „assistieren“, dass der Außenminister wichtiger war, als wenn er nur das Staatsoberhaupt begleitet hätte.
Hohe Vertreterin der Union für Außen- und SicherheitspolitikDer Hohe Vertreter wird vom Europäischen Rat mit Zustimmung des Präsidenten der Kommission mit qualifizierter Mehrheit ernannt . Der Europäische Rat kann beschließen, ihn seines Amtes zu entheben. Sie nimmt an den Sitzungen des Europäischen Rates teil und berichtet über ihre Tätigkeit.
Andere SchauspielerInnerhalb des Europäischen Rates gibt es eine kleine Formation der neunzehn Mitgliedstaaten der Eurozone : der Gipfel der Eurozone . Diese separate Formation hat ihren eigenen Präsidenten . Bei diesem Gipfeltreffen werden die Staats- und Regierungschefs von ihren jeweiligen Finanzministern begleitet.
Der Europäische Rat bringt alle Staats- und Regierungschefs der Mitgliedstaaten der Europäischen Union und den Präsidenten der Europäischen Kommission zusammen . Staats- und Regierungschefs werden von ihren jeweiligen Außenministern und einem Mitglied der Europäischen Kommission (meistens dem Kommissar für Außenbeziehungen) sowie von ihren Finanzministern bei Treffen zur einheitlichen Währung unterstützt. Ebenfalls anwesend sind der Generalsekretär des Rates der Europäischen Union , der Generalsekretär der Europäischen Kommission und einige Beamte.
Entscheidungen werden im Konsens nach Verhandlungen zwischen den Mitgliedstaaten getroffen, die lange vor dem Gipfel begannen. Am Ende jedes Treffens veröffentlicht der Vorsitz die Schlussfolgerungen des europäischen Gipfels.
Die Beschlüsse des Europäischen Rates haben keine rechtliche Bedeutung. Damit sie genehmigt werden können, müssen sie Gegenstand eines Vorschlags der Europäischen Kommission und einer Abstimmung durch das Europäische Parlament und den Rat der Europäischen Union sein .
Bis 2004 fanden die in der Regel zweitägigen Europäischen Räte in einer Stadt des Landes statt, deren Exekutive die rotierende Präsidentschaft innehatte. Seit Inkrafttreten des Vertrags von Nizza im Februar 2003 sollten zwei Räte pro Jahr in Brüssel stattfinden (am Ende jeder rotierenden Ministerratspräsidentschaft). Von dem1 st Mai 2004, die Europäischen Räte finden alle im „ Justus Lipsius “ in Brüssel statt , auch Sitz des Ministerrats. Seit Anfang 2017 finden sie im Europa-Gebäude statt .
Nach jeder Sitzung übermittelt der Europäische Rat dem Europäischen Parlament einen Bericht.
Der Präsident der Europäischen Kommission nimmt an den Sitzungen des Europäischen Rates teil.
Die Europäische Kommission hat die Einsetzung des Europäischen Rates nicht als Fehlschlag empfunden, insbesondere weil die Leitlinien des Europäischen Rates es der Kommission erlauben, von ihr die vorrangige Annahme ihrer Vorschläge zu verlangen, wenn sie übereinstimmen. Sie wurde somit als eine Institution wahrgenommen, die die Kommission stärkt. Doch während die Kommission in ihrer Rolle als Initiator der europäischen Politik eine Lücke hinterlassen hat, hat der Europäische Rat nach und nach diesen Raum besetzt. Der Europäische Rat fordert daher die Kommission auf, Vorschläge oder Dokumente vorzulegen. Es erwirbt de facto eine Initiativbefugnis der Initiative, aber der Europäische Rat kann die Kommission rechtlich nicht verpflichten, Rechtsvorschriften vorzuschlagen (weil dies gegen Artikel 17 Absatz 3 des Vertrags über die Europäische Union verstoßen würde).
Der Rat der Europäischen Union bereitet die Tagungen des Europäischen Rates vor und verabschiedet mit dem Europäischen Parlament die Rechtstexte, die die von den Staats- und Regierungschefs festgelegten Leitlinien in die Tat umsetzen.