Stiftung | 1951 |
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Vorgänger | Sonderministerrat |
Fusion von | Rat der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft , Sonderministerrat der EGKS und Euratom-Rat |
Art | Institution der Europäischen Union , Exekutive , Legislative ( de facto ), Oberhaus |
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Sitz | Europa-Gebäude ( Brüssel ) |
Land | Europäische Union |
Arbeitssprachen | Englisch , Deutsch , Französisch |
Mitglieder | 27 Staaten |
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Generalsekretär | Jeppe Tranholm-Mikkelsen |
Halbjährliche Präsidentschaft | Slowenien (1 st Juli zum Jahr 2021 - 31. Dezember 2021) |
Elternorganisation | Europäische Union |
Webseite | (bg + es + da + de + et + en + ga + hr + it) www.consilium.europa.eu |
Der Rat , oft als Rat der Europäischen Union und manchmal inoffiziell als Ministerrat der Europäischen Union bezeichnet , ist neben der Europäischen Kommission , dem Europäischen Rat , eine der wichtigsten Institutionen der Europäischen Union (EU). und das Europäische Parlament . Es ist ein exekutives, aber auch legislatives, institutionelles Organ der EU, das über Gesetzgebungs- und Haushaltsakte entscheidet. Es teilt seine Zuständigkeit in Bereichen, die dem ordentlichen Gesetzgebungsverfahren unterliegen, mit dem Europäischen Parlament, mit dem es ein Zweikammerparlament bildet . So vertritt der Ministerrat die Regierungen der Mitgliedstaaten, während das Europäische Parlament die Bürger der Mitgliedstaaten vertritt.
Der Rat sitzt im Europa-Gebäude in der Rue de la Loi 175 in Brüssel , gegenüber dem Sitz der Europäischen Kommission und in der Nähe des Europäischen Parlaments.
Die Minister der Mitgliedstaaten im Zusammenhang mit der Tagesordnung jeder Sitzung (Finanzminister, Gesundheitsminister usw. ) sitzen im Rat und ggf. ein bevollmächtigter Minister einer föderalen Einheit (im Falle von Bundesländern) zur Vertretung des Landes als Ganzes.
Seit der Unterzeichnung der Römischen Verträge ist der Rat für die Koordinierung der Wirtschaftspolitiken der Mitgliedstaaten zuständig. Er erstellt mit dem Parlament den Haushaltsentwurf und nimmt ihn mit dessen Zustimmung an, entscheidet aber allein über die Einnahmen. Im Währungsbereich legt er ohne parlamentarische Eingriffe die allgemeinen Leitlinien für das Wechselkursregime fest (die Geldpolitik gehört nicht zu den Bereichen, die der Mitentscheidung unterliegen).
Der Rat ist eines der sieben Organe der Europäischen Union. In Zusammenarbeit mit dem Europäischen Parlament und der Europäischen Kommission ist es das wichtigste Entscheidungsgremium der EU.
Der Vorfahre des Rates der Europäischen Union ist der Ministerrat der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl (EGKS). Diese wurde 1952 geschaffen, um die supranationale Macht der Hohen Behörde , Vorfahrin der jetzigen Europäischen Kommission , auszugleichen .
Dieser erste Rat der EGKS hatte wenig Macht und begnügte sich damit, die Entscheidungen der Hohen Behörde zu kontrollieren, die nicht Kohle und Stahl betrafen. Der Widerstand gegen diese supranationale Ausübung der Exekutivgewalt führte dazu, dass die europäischen Staats- und Regierungschefs dem Rat innerhalb der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft (EWG), die 1958 durch die Römischen Verträge gegründet wurde , mehr Macht verliehen .
1965 erlebte der Rat seine erste große Krise mit der „ Politik des leeren Stuhls “ von General de Gaulle , insbesondere im Widerspruch zu den Vorschlägen der Kommission zur Gemeinsamen Agrarpolitik . Die Abwesenheit Frankreichs blockierte alle Fortschritte bis zum Luxemburger Kompromiss im folgenden Jahr.
Der 1967 in Kraft getretene Vertrag über die Fusion der Exekutivorgane der Gemeinschaft fusionierte den Ministerrat der EWG mit dem der EGKS und Euratom (Europäische Atomgemeinschaft), wodurch ein einziger Ministerrat für die Europäischen Gemeinschaften .
1993 wurde der Rat mit dem Vertrag von Maastricht in „Rat der Europäischen Union“ umbenannt . Der Vertrag stärkte die Verankerung zwischenstaatlicher Elemente im System der drei Säulen der Europäischen Union . Gleichzeitig schwächte die gemeinsame Stärkung des Europäischen Parlaments und der Europäischen Kommission die Handlungsfähigkeit des Rates.
Bis zur Einheitlichen Europäischen Akte war sie das wichtigste, wenn nicht sogar das einzige Entscheidungsgremium der Europäischen Union. Die Staaten befanden sich in der Logik der Übertragung von Zuständigkeiten, die durch deren Ausübung im Ministerrat zurückgewonnen wurden. Mit der Entwicklung der Kompetenzen des Europäischen Parlaments und erst recht seit Inkrafttreten des Vertrags von Lissabon ist es nicht mehr das einzige Entscheidungsgremium im Rahmen des Gesetzgebungsverfahrens des Common Law.
Der Rat ist eine juristische Person, deren Befugnisse, allgemeine Organisation und Arbeitsweise in Artikel 16 des Vertrags über die Europäische Union und in den Artikeln 237 bis 243 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union festgelegt sind .
Diese Texte werden durch die 2009 verabschiedeten internen Regelungen ergänzt und seitdem geringfügig modifiziert. Im Jahr 2016 veröffentlichte das Generalsekretariat einen Kommentar zur Geschäftsordnung des Rates mit dem Ziel, "den rotierenden Präsidentschaften, den Mitgliedern des Rates und den Beamten des Generalsekretariats des Rates zu helfen, sich im aktuellen rechtlichen Umfeld zurechtzufinden, insbesondere nach" Änderungen infolge des Inkrafttretens des Vertrags von Lissabon ” .
Die Zahlen zur Bevölkerung der Union und der einzelnen Mitgliedstaaten im Hinblick auf die Anwendung der Bestimmungen über die Beschlussfassung mit qualifizierter Mehrheit im Rat sind in Anhang III dieser Geschäftsordnung aufgeführt. Sie werden jedes Jahr aktualisiert, um der Entwicklung der Bevölkerung jedes Mitgliedstaats Rechnung zu tragen.
Als rechtlich einzigartige Einheit sitzt der Rat in mehreren „Formationen“ , die sich jeweils mit einem bestimmten Interessengebiet befassen. Es gibt keine Hierarchie zwischen den verschiedenen Ratsformationen. Der Rat „Allgemeine Angelegenheiten“ übt jedoch eine koordinierende Funktion aus und hat die ausschließliche Zuständigkeit für institutionelle, administrative und horizontale Angelegenheiten.
Nur der Rat „Allgemeine Angelegenheiten“ und der Rat „ Auswärtige Angelegenheiten“ sind im EUV enthalten. Gemäß Artikel 16 EUV „sitzt der Rat in verschiedenen Zusammensetzungen, deren Liste gemäß Artikel 236 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union angenommen wird. Der Rat Allgemeine Angelegenheiten gewährleistet die Kohärenz der Arbeit der verschiedenen Ratsformationen. Er bereitet die Sitzungen des Europäischen Rates vor und sorgt in Absprache mit dem Präsidenten des Europäischen Rates und der Kommission für deren Weiterverfolgung. Der Rat „Auswärtige Angelegenheiten“ legt das auswärtige Handeln der Union gemäß den vom Europäischen Rat festgelegten strategischen Leitlinien fest und gewährleistet die Kohärenz des Handelns der Union “ .
Die Leitung jeder dieser Formationen wird abwechselnd vom Minister des Landes wahrgenommen, der für die Präsidentschaft zuständig ist. Jede Ratsformation besteht aus einem Vertreter jedes Mitgliedstaats auf Ministerebene, der befugt ist, die Regierung des von ihm vertretenen Mitgliedstaats zu verpflichten und das Stimmrecht auszuüben. Die Sitzungen sind im Allgemeinen unregelmäßig, mit Ausnahme der ersten drei unten aufgeführten, die einmal im Monat zusammenkommen. Derzeit gibt es zehn Kurse:
Die Annahme eines neuen Abstimmungssystems ist eine der wichtigen Änderungen, die der Vertrag von Lissabon für die Arbeitsweise der EU mit sich brachte. Die Umsetzung der neuen Abstimmungsregeln ist wirksam seit1 st November 2014, jedoch mit einer Übergangsphase bis 31. März 2017während der ein Staat beantragen konnte, dass der Rat nach dem bisherigen System handelt. Folge des Brexit , da1 st Februar 2020Großbritannien sitzt nicht mehr im Rat und nimmt erst recht nicht mehr an Entscheidungen und Abstimmungen teil.
Je nach Bereich trifft der Rat der EU seine Beschlüsse:
Die qualifizierte Mehrheit ist die am weitesten verbreitete Form der Abstimmung im Rat, die rund 80 % aller angenommenen EU-Rechtsakte ausmacht. Es wird verwendet, wenn der Rat nach dem ordentlichen Gesetzgebungsverfahren Beschlüsse fasst . Beim Abstimmungssystem mit qualifizierter Mehrheit hat jeder Staat ein Stimmengewicht im Verhältnis zu seiner Bevölkerungszahl im Verhältnis zur Gesamtbevölkerung der Europäischen Union. Die Bevölkerungsdaten jedes Bundeslandes und damit deren Gewicht in den Stimmen werden jedes Jahr aktualisiert.
Der in Artikel 1 EUV verankerte Grundsatz der Offenheit spiegelt sich in den Tätigkeiten des Rates wider. So sieht Artikel 16 EUV in Anwendung dieses jetzt ausdrücklich in den Verträgen verankerten Grundsatzes vor, dass „der Rat öffentlich tagt, wenn er über den Entwurf eines Gesetzgebungsakts berät und abstimmt“ . Darüber hinaus legen die Geschäftsordnungen die Fälle und Bedingungen fest, unter denen der Rat seine Beratungen über Rechtsakte ohne Gesetzescharakter der Öffentlichkeit zugänglich macht, sowie die Fälle, in denen der Rat öffentliche Debatten abhält.
Die Ratspräsidentschaft wird abwechselnd von jedem Mitgliedstaat für sechs Monate wahrgenommen. Der Rat wird von einem Generalsekretariat unterstützt , das einem vom Rat ernannten Generalsekretär unterstellt ist. Der Rat stützt sich auf den Ausschuss der Ständigen Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten der Europäischen Union (AStV) und auf mehr als 150 hochspezialisierte Gruppen und Ausschüsse, die die vorbereitenden Gremien für Ratsbeschlüsse bilden.
Die Ratspräsidentschaft wird nacheinander von jedem Mitgliedstaat abwechselnd für sechs Monate ausgeübt. Es gibt keinen einzigen Präsidenten, aber jeder der für die Präsidentschaft zuständigen Minister des Mitgliedstaats führt den Vorsitz in der Formation, in der er sitzt. In der zweiten Jahreshälfte 2011 hat beispielsweise Polen die Ratspräsidentschaft inne, und der polnische Justiz- oder Innenminister leitet die Ausbildung für Justiz und Inneres. Einzige Ausnahme: Den Vorsitz in der Formation Foreign Affairs führt der Hohe Vertreter der Union für Außen- und Sicherheitspolitik .
Bei dieser Präsidentschaft handelt es sich nicht um eine einfache Einzelposition, sondern um eine Funktion der Regierung eines der Mitgliedsländer , die bei internationalen Veranstaltungen (insbesondere Gipfeltreffen und offiziellen Treffen) durch den Staatschef, die Regierung oder den Außenminister vertreten wird. Seit 2009 haben die Regierungen von drei Mitgliedstaaten gleichzeitig kooperiert, obwohl nur einer offiziell den Vorsitz innehat, sodass jeder Mitgliedstaat für einen Zeitraum von achtzehn Monaten anstelle der üblichen sechs Monate an der Präsidentschaft teilnimmt. So wird das politische Programm der niederländischen Präsidentschaft für das erste Halbjahr 2016 gemeinsam mit der slowakischen und der maltesischen Regierung durchgeführt . Diese drei Regierungen bilden somit eine Troika an der Spitze des Rates.
Die Rolle der Präsidentschaft ist sowohl politisch als auch administrativ. Im administrativen Bereich ist sie während ihrer Amtszeit für die verschiedenen Abläufe und die Organisation des Vorstandes verantwortlich. Dazu gehört die Verantwortung, die Räte zu ihren verschiedenen Sitzungen einzuberufen und die verschiedenen Ausschüsse, wie den Ausschuss der Ständigen Vertreter , sowie die Arbeitsgruppen zu organisieren. Der politische Aspekt besteht aus einer Vermittlungs- und Verhandlungsrolle. Dazu gehört insbesondere die Festlegung der Tagesordnung des Rates, wodurch der Vorsitz einen relativ großen Einfluss auf die Arbeit des Rates hat. Der Vorsitz hat auch die Aufgabe, den Rat innerhalb der EU und die EU bei informellen internationalen Treffen, beispielsweise bei den Vereinten Nationen, zu vertreten.
Der Rat wird von einem Generalsekretariat unterstützt , das einem vom Rat ernannten Generalsekretär unterstellt ist. Der Rat beschließt mit einfacher Mehrheit über die Organisation des Generalsekretariats. Er entscheidet auch mit einfacher Mehrheit in Verfahrensangelegenheiten sowie bei der Annahme seiner Geschäftsordnung.
Das Generalsekretariat sorgt für die Organisation, Koordination und Kontrolle der Kohärenz der Arbeit des Rates der Europäischen Union und des Europäischen Rates , es kümmert sich um die Organisation von Sitzungen, die Ausarbeitung von Tagesordnungsentwürfen, Berichten, Notizen und Protokollen der Sitzungen und unterstützt das Präsidium bei Verhandlungen
Der Generalsekretär nimmt nach Bedarf an den Sitzungen des Rates teil. Seine Aufgabe besteht im Wesentlichen darin, die Kontinuität und Weiterentwicklung der Vorstandsarbeit sicherzustellen und ihn zu beraten. Der Generalsekretär des Rates ist auch Generalsekretär des Europäischen Rates . Er nimmt an den Sitzungen des Europäischen Rates teil und trifft alle notwendigen Maßnahmen, um seine Arbeit zu organisieren.
Der Rat stützt sich auf den Ausschuss der Ständigen Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten der Europäischen Union (AStV) und auf mehr als 150 hochspezialisierte Gruppen und Ausschüsse, die die „Vorbereitungsgremien für den Rat“ bilden. Die vorbereitenden Gremien lassen sich in zwei Hauptkategorien einteilen:
Der Ausschuß der Ständige Vertreter , der durch Artikel 240 des AEUV , ist verantwortlich für die Arbeit des Rates vorzubereiten und die Kohärenz der Politiken und Maßnahmen der Union und die Einhaltung der EU - Grundsätze und Betriebsvorschriften. Er besteht aus den ständigen Vertretern der Regierungen der Mitgliedstaaten bei der Europäischen Union und wird vom EU-Land geleitet, das den Ratsvorsitz innehat.
Der AStV nimmt einen zentralen Platz im Entscheidungssystem der EU ein. Es ist sowohl ein Forum des Dialogs (Dialog zwischen den Ständigen Vertretern und Dialog jedes einzelnen mit seinem Kapital) als auch ein Forum der politischen Kontrolle (Anleitung und Überwachung der Arbeit von Expertengruppen). Er ist somit für die Vorprüfung der auf der Tagesordnung des Rates aufgeführten Dossiers (von der Kommission vorgelegte Vorschläge und Entwürfe von Rechtsakten) zuständig. Auf seiner Ebene versucht er, eine Einigung über jede Datei zu finden; andernfalls kann er dem Vorstand Richtlinien vorlegen.
Der Coreper agiert durch zwei Schulungen:
Die Zuständigkeiten des AStV gelten für alle Tätigkeitsbereiche des Rates mit Ausnahme bestimmter landwirtschaftlicher Fragen. Die Landwirtschaft wird vom Sonderausschuss Landwirtschaft (CSA) behandelt.
Durch die Verträge oder vom Rat eingesetzte AusschüsseDer in Artikel 134 AEUV vorgesehene Wirtschafts- und Finanzausschuss ist für die Überwachung der Wirtschafts- und Finanzlage der Mitgliedstaaten und der Union zuständig. Der Ausschuss für Wirtschaftspolitik trägt zur Vorbereitung der Arbeiten des Rates bei, indem er Wirtschaftsanalysen, methodische Stellungnahmen und Entwürfe politischer Empfehlungen insbesondere zu Strukturpolitiken zur Verbesserung des Wachstumspotenzials und der Beschäftigung in der Union vorlegt. Diese beiden Ausschüsse arbeiten zusammen, um dem Rat in Anwendung von Artikel 121 AEUV die „Grundzüge der Wirtschaftspolitik “ (BEPG) und ein Überwachungssystem vorzuschlagen, das die Einhaltung durch die Mitgliedstaaten gewährleistet .
Der Sonderausschuss Landwirtschaft ist für die Vorbereitung vieler Themen für den Rat in seiner Zusammensetzung für Landwirtschaft und Fischerei verantwortlich. Dieser Ausschuss spielt im Bereich der Landwirtschaft mit Ausnahme der Veterinär- und Pflanzenschutzmaßnahmen die gleiche Rolle wie der AStV in anderen Bereichen. Dies ist die einzige Ausnahme vom Monopol auf die Vorbereitung der dem AStV übertragenen Ratsarbeit.
Das Politische und Sicherheitspolitische Komitee (PSK) gemäß Artikel 38 EUV spielt eine zentrale Rolle in der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik (GASP), einschließlich der Gemeinsamen Sicherheits- und Verteidigungspolitik (GSVP). Der Militärausschuss der Europäischen Union (EUMC), der sich aus den Generalstabschefs der Mitgliedstaaten, vertreten durch ihre militärischen Vertreter, zusammensetzt, ist dafür verantwortlich, dem PSK Empfehlungen und Stellungnahmen zu allen militärischen Angelegenheiten innerhalb der Europäischen Union zu übermitteln. Es übernimmt die Leitung aller militärischen Aktivitäten im Rahmen der Europäischen Union.
Der Rat hat seinen Sitz in Brüssel. In den Monaten April, Juni und Oktober tagt der Rat in Luxemburg. Der Rat veranschaulicht somit die geografische Vielfalt der Einrichtungen der Organe und Einrichtungen der Europäischen Union, wie des Europäischen Parlaments mit Sitz in Straßburg für die Plenartagungen und von denen einige Sitzungen auch in Brüssel stattfinden.
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