Der Begriff "öffentliche Daten" umfasst alle Daten, die (rechtlich oder freiwillig) veröffentlicht oder der Öffentlichkeit zugänglich gemacht werden oder werden sollten und die von einem Staat , einer örtlichen Behörde oder einer parastatalen Einrichtung als Teil erstellt oder gesammelt werden ihrer gemeinnützigen Aktivitäten .
Die Zugänglichkeit öffentlicher Daten (was auch den freien Zugang zu Verwaltungsdokumenten impliziert ) ist eines der Elemente der Transparenz in der Regierungsführung , die von Guy Braibant als Teil der "dritten Generation der Menschenrechte" angesehen werden .
Diese Informationen haben umso mehr pädagogischen , historischen , sozialen , kulturellen oder wirtschaftlichen Wert, da sie zuverlässig, kategorisiert, organisiert, verbreitet ( „verbreitet“, sagen die englischsprachigen) und wiederverwendbar sind. Neue IT-Tools, einschließlich Tools für die Zusammenarbeit und vom Typ GIS , ermöglichen jedoch eine bessere Organisation und Förderung im Webbereich (dies ist beispielsweise beim Semantic Web und bei Wikipedia der Fall ).
Die weite Verbreitung öffentlicher Daten ist auch zu einem Wirtschafts- und Imageproblem geworden. Mehrere Studien haben gezeigt, dass die Vereinigten Staaten im Vergleich zu anderen Staaten, die ihre Daten nicht frei oder weit verbreiten, stark davon profitiert haben, Daten der Öffentlichkeit allgemein zugänglich zu machen. Studien haben gezeigt, dass 90% des in den neunziger Jahren in Europa verbreiteten Marktes für Informationen aus den USA stammten.
Akzeptierte Definitionen umfassen bestimmte Verwaltungsdokumente , Entscheidungen, Dokumente außerhalb der staatlichen Ebene ( z. B. UN-Dokumente oder Gemeinschaftsdokumente der Europäischen Union , jedoch nicht alle). Dazu gehört auch der Informationsreichtum, der nicht durch die Tätigkeit (und Nichterfüllung) des öffentlichen Dienstes erzeugt wird, sondern um diese Aktion zu ermöglichen (Datenbanken, Website-Inhalte, digitalisierte Bestände ( insbesondere GIS ) usw.) .
Dies können Daten sein, die in Form eines Archivs zur Verfügung gestellt werden .
Manchmal handelt es sich auch um Daten, die proaktiv der Öffentlichkeit oder einer bestimmten Öffentlichkeit zugänglich gemacht werden sollen (die von einer vorgeschlagenen Entwicklung betroffen sind , beispielsweise im Rahmen einer öffentlichen Untersuchung oder Konsultation).
Die öffentlichen Daten sind eine Ressource und ein Aktivposten für Forscher und viele potenzielle Ressourcen ( z. B. für Computeranwendungen ). Das Recht auf Zugang zu Informationen impliziert intellektuelle und nicht nur kommerzielle Werte.
" Öffentliche Daten " bedeutet nicht " frei von Rechten " oder Verzicht auf geistiges Eigentum seitens der Autoren der Dokumente. Am Ende der ersten Jahrzehnte des XXI ten Jahrhunderts, eine große Anzahl von öffentlichen Datenverbreitungsinitiativen unter freier Lizenz statt und entwickelt sie schnell, auch unter der Schirmherrschaft der Regierung in mindestens neun Ländern in 2010 .
Hierbei handelt es sich im Allgemeinen um Daten, deren Bereitstellung im Interesse der Missionen des öffentlichen Dienstes und insbesondere des Umweltinteresses als obligatorisch oder von öffentlichem und allgemeinem Interesse angesehen wird (besonderer Fall, der im Rahmen des Übereinkommens verwaltet wird. Aarhus und die daraus resultierenden Europäische Richtlinien, seitdem in Frankreich in Kraft6. Oktober 2002). In Europa bildet eine Richtlinie der Europäischen Union zur Wiederverwendung von Informationen des öffentlichen Sektors einen ersten Rahmen. Sie erkennt auf Gemeinschaftsebene gemäß Artikel 41 (Recht auf gute Verwaltung) und Artikel 42 der Charta der Grundrechte der Europäischen Union das Recht eines Unionsbürgers oder einer natürlichen oder juristischen Person mit Wohnsitz oder Registrierung an Büro in einem Mitgliedstaat für den Zugang zu Dokumenten des Europäischen Parlaments, des Rates und der Kommission. Sie erinnert an "das Recht eines Unionsbürgers und jeder natürlichen oder juristischen Person mit Wohnsitz oder Sitz in einem Mitgliedstaat, Zugang zu Dokumenten des Europäischen Parlaments, des Rates und der Kommission zu haben" und legt fest, dass "Einrichtungen des öffentlichen Sektors gefördert werden sollten zur Wiederverwendung aller darin enthaltenen Dokumente zur Verfügung zu stellen. Öffentliche Stellen sollten die Wiederverwendung von Dokumenten, einschließlich amtlicher Texte mit gesetzgeberischem und administrativem Charakter, fördern und fördern, wenn die betreffende Stelle des öffentlichen Dienstes das Recht hat, ihre Wiederverwendung zu genehmigen. " Und " Wann immer möglich und angemessen, sollten öffentliche Stellen die Möglichkeiten zur Wiederverwendung von Dokumenten durch und für Menschen mit Behinderungen berücksichtigen ... " . Beispielsweise stellt die Europäische Umweltagentur jetzt Karten, Grafiken und Datenbanken unter einer Creative Commons CC by 2.5 Open Data- Lizenz allen zur Verfügung (autorisiert die Wiederverwendung unter der alleinigen Bedingung, dass die Quelle angegeben wird, und verwendet dieselbe Lizenz erneut).
Komplexe ethische und rechtliche Fragen werden über den Status der Informationen in einer Informations debattiert Gesellschaft , wo freien und fairen Zugang und die freie Wiederverwendung von öffentlichen Informationen wird immer wichtiger, angesichts den Risiko Verschlechterung digitale Kluft .
Diese Daten können direkt veröffentlicht oder über Veröffentlichungen und Konsultationsorte (kostenlos oder kostenpflichtig) zugänglich gemacht werden. Archive, Bibliotheken, Verwaltungen. In einigen Fällen muss der Antragsteller möglicherweise reisen, um ihn nach Vereinbarung zu konsultieren. Dazu müssen Kataloge verfügbar sein. Fragile Dokumente müssen möglicherweise vorher kopiert worden sein (Foto, Mikrofilm, Digitalisierung usw.).
In Frankreich sieht das französische Recht Ausnahmen von der allgemeinen Verpflichtung vor, öffentliche Daten für bestimmte Daten zu öffnen, die sich auf das Privatleben, die nationale Sicherheit oder Informationen in Dokumenten beziehen, für die Dritte noch Eigentumsrechte besitzen. Intellektuelle. Abgesehen von diesen Fällen kann eine Verwaltung dem Antrag eines privaten oder öffentlichen Akteurs, seine Daten wiederzuverwenden, nicht widersprechen. Im Falle der Verweigerung der Kommunikation oder der Nichtbeantwortung kann der CADA verwiesen werden (diese Kommission "gewährleistet" die Transparenz der Verwaltungsmaßnahmen und entscheidet über die Methoden zur Wiederverwendung öffentlicher Informationen "im Vorverfahren. Einige Daten können anonymisiert werden.
Sie haben sich zeitlich und räumlich stark verändert.
Die damit verbundenen Einschränkungen, die durch Gesetze oder Gepflogenheiten geregelt sind, sind jetzt im Allgemeinen in Rundfunklizenzen, Vereinbarungen oder Konventionen enthalten, die sich je nach Epoche, Land oder lokaler Gesetzgebung ebenfalls stark verändert haben.
Der Inhaber oder Hersteller öffentlicher Daten muss einen Kompromiss zwischen seinem Wunsch oder Bedürfnis nach Bereitstellung von Informationen und Daten finden. Der Rahmen der Rechtsgrundsätze ist komplex und verändert sich und erschwert manchmal diese Verfügbarkeit:
Diese Einschränkungen gelten auch für viele Daten, die vom Staat, seinen Behörden oder verschiedenen parastatalen Organisationen erstellt wurden und die beim Verkauf ihrer Daten vergütet werden müssen.
Sofern nicht anders angegeben, stellt die Bereitstellung von Daten (in Papierform oder digital) keine vollständige oder teilweise Übertragung des Eigentums zugunsten des Käufers dar (in diesem Fall häufig anonym ). Die letzteren gewährten Rechte sind in der Regel in einer Vereinbarung oder Lizenz vollständig aufgeführt. Die breitesten Rechte werden durch kostenlose Lizenzen gewährt .
Je nach Land und Zeitraum müssen unterschiedliche Formen von Lizenzen oder Vorbehalten von Rechten eingefügt werden, wenn Daten in Form eines Papiers oder eines digitalen Dokuments als Teil eines "Informationsangebots" oder "Zur Information gebracht" zur Verfügung gestellt werden ( Beispiele für häufig verwendete Formeln in den Jahren 1990-2000: „sind zu Informationszwecken Ihnen diese Daten zur Verfügung gestellt Dieses Dokument keinen offiziellen Charakter hat“ , oder „in Anwendung von Französisch und internationalen Gesetzgebung zum Urheberrecht und geistiges Eigentum, jede Vervielfältigung, Darstellung, Eine Übersetzung, Umwandlung oder teilweise oder vollständige Anpassung für die kollektive Nutzung dieser Veröffentlichung ist ohne die ausdrückliche Genehmigung des Autors strengstens untersagt. “ )
Kooperationsvereinbarungen zwischen den Parteien sind möglich ( z. B. eine Partei profitiert von einer kostenlosen Datenbank , indem sie diese Datenbank im Austausch erweitert). In diesem Zusammenhang können die Austauschvereinbarungen die Rolle der Akteure und einen möglichen Governance- oder Koordinierungsmechanismus festlegen .
Datenaustausch oder Bereitstellung "Vereinbarungen" sind möglich. Öffentliche Einrichtungen sprechen eher von einer Konvention als von einem „Vertrag“, wobei letzterer eher unter das Privatrecht fällt. Ebenso sprechen wir eher von einer „Konzession“ oder „Bereitstellung von Daten“ als von einer „Übertragung“ von Daten. Seit den 2000er Jahren haben die Verwaltungsbehörden begonnen, einen Teil ihrer Daten unter freien Lizenzen zu verbreiten . In einigen Ländern, einschließlich Frankreich seit 1978, schreibt das Gesetz eine autorisierte Weiterverwendung öffentlicher Daten vor, auch für kommerzielle Zwecke, ohne diese jedoch zu bevorzugen.
In einigen Ländern ermöglicht eine administrative Vereinfachung und Klarstellung einen offenen und freien Zugang mit autorisiertem Kopieren und Wiederverwenden (unter Angabe der Quelle (n)) aller vom Staat oder seinen Behörden (NASA oder NOAA in den Staaten) erstellten Dokumente beispielsweise).
In Frankreich schreibt das Gesetz von 1978 vor, dass öffentliche Dokumente ( ausgefüllt , übertragbar und "öffentlich zugänglich", die bereits oder nicht im öffentlichen Archiv hinterlegt sind) unter bestimmten Bedingungen ( z. B. Unterschriftenlizenz und manchmal Zahlung einer Lizenzgebühr ) von allen wiederverwendet werden können ), insbesondere im kommerziellen Kontext. "Sofern die Verwaltung nicht zustimmt, unterliegt die Wiederverwendung öffentlicher Informationen der Bedingung, dass letztere nicht geändert werden, dass ihre Bedeutung nicht verzerrt wird und dass ihre Quellen und das Datum ihrer letzten Aktualisierung angegeben werden . "
Das NICT (neue Informations- und Kommunikationstechnologie) ermöglichte eine zunehmende Nutzung des Internets zur Veröffentlichung von Daten (einschließlich Archiven). Die Gesetzgebung muss sich an das NICT anpassen, sobald sich seine Möglichkeiten entwickeln.
In der Welt erschienen in den 2000er Jahren mehrere offene Archive (darunter zum Beispiel " Science Commons "). Gleichzeitig hat sich die Verwendung von Wikis ( Wikibook , Wikiversité oder Wikispecies, die öffentliche Daten integrieren) entwickelt.
In Frankreich ist die älteste und offenste Initiative wahrscheinlich die Plattform „ Hyper Articles en Ligne “ (HAL), eine multidisziplinäre offene Archivdatenbank, die vom CNRS erstellt wurde und die Einreichung und Verbreitung von Abschlussarbeiten und wissenschaftlichen Forschungsartikeln (veröffentlicht oder) ermöglicht nicht) von Bildungs- und Forschungseinrichtungen (französisch oder ausländisch) und Laboratorien (öffentlich oder privat) hergestellt.
Angesichts des amerikanischen Fortschritts reagierte die Europäische Kommission , ermutigt von der Informationsindustrie und im Rahmen des GATS, aber auch von besserer Transparenz. Dies geschah durch Förderung einer breiten Öffnung des Binnenmarktes für Informationsdienste (nach Schätzungen von Pyra International auf rund 27 Milliarden Euro, davon 10 in Frankreich und 68 Milliarden Euro in Europa) ...), Verbesserung der Cyberinfrastruktur, unter anderem durch die Erweiterung der Konnektivität und die Sicherung des Internets in Europa sowie durch eine bessere Organisation und Interoperabilität der öffentlichen Datenpools. Mehrere Texte zielen darauf ab, die Verfügbarkeit öffentlicher Daten zu gewährleisten und öffentlich-private Partnerschaften zu erleichtern, und es wurde ein Grünbuch über Informationen des öffentlichen Sektors in der Informationsgesellschaft veröffentlicht, gefolgt von einer Konsultation (1999) zu Informationen des öffentlichen Sektors und den Mitteln zur Verbreitung es an Bürger und Unternehmen, damit sie den größtmöglichen Nutzen daraus ziehen können. Ein Programm „eEurope 2002“, jetzt „eEurope 2005“, begleitet einen Richtlinienentwurf zum Zugang zu öffentlichen Daten (mit dem Prinzip des freien Zugangs) und unterstützt aus wirtschaftlicher Sicht Projekte zur wirtschaftlichen Entwicklung öffentlicher Daten. Europa hat auch Richtlinien zur Übersetzung des Aarhus-Übereinkommens erlassen und leitet einen Prozess namens " INSPIRE ", einen rechtlichen Rahmen für den Aufbau und den Betrieb einer gemeinsamen Weltrauminformationsinfrastruktur in Europa.
Zu diesem Thema wurden verschiedene Berichte erstellt (siehe Bibliographie am Ende dieser Seite). Alle gehen in Richtung einer größeren Verfügbarkeit von Dokumenten und Daten, die rechtlich übertragbar sind, obwohl das Gesetz Grenzen für die gesetzlich geschützten Geheimnisse festgelegt hat ( Schutz der Privatsphäre , Verteidigungsgeheimnisse , Geschäftsgeheimnisse und Handel , öffentliche Ordnung , persönliche Sicherheit usw.). ) und wesentliche Ausnahmen für die Hersteller bestimmter personenbezogener Daten (Statistiken, Listen , Verzeichnisse usw.), künstlerische, kulturelle, Bildungs- und Forschungszwecke). Das Gesetz erlaubt es Kultur-, Bildungs- oder Forschungsdiensten, spezifische Regeln festzulegen.
In Bezug auf den Datenschutz muss die Verwaltung - gemäß dem Gesetz - ihre Dateien "anonymisieren" , kann dies jedoch über Märkte zur Anonymisierung von Daten tun . Einige Wiederverwendungslizenzen könnten daher Klauseln zur Anonymisierung enthalten. Die Zivilstandsdokumente sind nach einem Zeitraum von 75 Jahren frei zugänglich und übertragbar, was nicht automatisch "wiederverwendbar" bedeutet, da die Bestimmungen des " Gesetzes CNIL " eingehalten werden müssen, wenn sie lebende Menschen betreffen .
Die Rechtsprechung fördert auch eine größere Öffnung. Offene Daten werden von den lokalen Behörden als sehr vielversprechend angesehen. Für Kultur und Wissenschaft sowie für den Wirtschafts- und Sozialsektor und im Allgemeinen für die Bereicherung der Dienstleistungen für die Nutzer und für das Fachwissen der Bürger war die Logik von Open Data im Jahr 2010 in Frankreich jedoch immer noch schwer zu entwickeln. wie in anderen lateinischen Ländern.
Mehrere Städte und Gemeinden hinter Rennes und dann Paris bieten ihre Daten unter kostenlosen Lizenzen an. Eine Mission (geführt von Séverin Naudet) zielt darauf ab , die Regierung Portal von offenen öffentlichen Daten erstellen data.gouv.fr das wird getestet von Oktober 2011 Besançon und anderen Ansätzen berücksichtigt werden.