ORSEC- Gerät

Das Gerät ORSEC ist ein vielseitiger französischer Notfallplan des Krisenmanagements . Sie organisiert unter der Aufsicht des Präfekten die Mobilisierung, Durchführung und Koordinierung der Aktionen aller öffentlichen und privaten Personen, die zum allgemeinen Schutz der Bevölkerung beitragen.

ORSEC war ursprünglich die Abkürzung für Organisation of Relief  ; im Jahr 2006 wurde die zivile Sicherheitsreaktionsorganisation .
Im Vokabular der Retter wird das Akronym ORSEC verallgemeinert und muss entweder durch den Namen der zugehörigen Funktionalität ( Orsec-Novi , Orsec-hosting ...) oder des behandelten Risikos (Orsec-Flood, Orsec-cyclone, Orsec .) ergänzt werden -Eisenbahnunfall ...). Dieser ORSEC-Name ersetzt alle Namen wie „  Notfallplan  “, „  Notfallpläne  “ oder „Spezialisierter Notfallplan  “.

Entwicklung des ORSEC-Systems

Die alten ORSEC- Pläne wurden zunächst auf ministerielle Anweisung der5. Februar 1952. Der ORSEC-Plan wurde insbesondere ausgelöst, als der Malpasset-Damm im Dezember 1959 brach .

Andere Weisungen hatten bereits unmittelbar nach dem Zweiten Weltkrieg die Grundlage für eine staatliche Organisation der Krisenbewältigung gelegt, allerdings nur für zuvor identifizierte konkrete Risiken.

1987 wurde der ORSEC-Plan mit dem Gesetz über die Organisation für zivile Sicherheit vom 22. Juli 1987 erstellt, das einen nationalen ORSEC-Plan von Zonen- und Abteilungsplänen unterscheidet.

In 2004 , Gesetz n o  2004-811 vom 13. August 2004 über die Modernisierung der zivilen Sicherheit führt zu ORSEC Gerät, das die Notfallpläne für Katastrophenmanagement in einer Weise überschritten (CMD) und ersetzt Pläne Notfall für das Management von katastrophalen Unfällen mit begrenzten Wirkung (ACEL) bei der Abschaffung des nationalen ORSEC- Plans . Artikel 27 dieses Gesetzes überprüft die Finanzierung von Notfalleinsätzen: Feuerwehr- und Rettungsdienst des Departements (SDIS), Gemeinde, Präfektur (Staat) je nach Ort des Einsatzes, seiner Größe und der Herkunft der Verstärkungen (außerdepartemental oder extrazonal) .

Der Katastrophenschutz Modernisierungsgesetz ist Gegenstand der drei Durchführungsverordnung vom 13. September 2005  : ORSEC ( n o  2005-1157), PPI ( n o  2005-1158) und kommunale Ebene Backup - PCS ( n o  2005 -1156).

Das Rundschreiben vom 29. 2006 streut Dezember der Abteilungs ORSEC Guide „Volume G1 allgemeine Methode“ , die die Planung Lehre Details, markieren den Beginn der Umsetzung der 3 - ten Generation ORSEC nach dem Sicherheits - Modernisierungsgesetz Zivil.

Also jetzt koexistieren:

Das ORSEC-System ist eine verwaltungspolizeiliche Maßnahme in Frankreich .

Organisation

Das ORSEC-System entspricht der Cross-Implementierung der Geschäftspläne der verschiedenen intervenierenden Abteilungen (sogenannte ORSEC-Akteure) unter alleiniger Leitung des DOS. Dennoch bleiben die dazwischen liegenden Abteilungen Meister ihrer internen Organisation.

Die Organisation wird der Art und dem Umfang der Veranstaltung angepasst, mit einem Kern von gemeinsamen Akteuren, zum Beispiel für die Abteilung ORSEC:

Im Falle eines außergewöhnlichen meteorologischen Ereignisses (z. B. Gewitter, starker Wind, Regenüberschwemmung, Hitzewelle ...) wird von Météo-France vor dem Ereignis meteorologische Wachsamkeit vorgeschlagen , der Präfekt organisiert dann gegebenenfalls die Reaktion der Zivilen Sicherheit.

Der Präfekt alarmiert die Bevölkerung, steuert die administrativen Aspekte eines Großereignisses und sorgt für eine Rückkehr zur Normalität („Post-Crisis“).

Für den abteilungsbezogenen ORSEC-Plan wird die Leitung des Notfallbetriebs (DOS) durch den Präfekten der betreffenden Abteilung vorgegeben . Er wird vom Emergency Operations Commander (COS) beraten, in der Regel ein Feuerwehrmann.

Der Abteilungspräfekt stützt sich auf eine Befehlskette, deren Bestandteile auf verschiedenen Standorten basieren:

Das Departmental Operational Center (COD), das in der Präfektur installiert ist und dem Präfekten unterstellt ist. Seine Zusammensetzung ist notwendigerweise multi-service und der Art der Veranstaltung angepasst. Der COD kann beispielsweise wie folgt organisiert werden:

Wenn die Krise lokalisiert ist: Ein Einsatzleitstand (PCO) wird so nah wie möglich an der Katastrophe installiert, um einen direkten Blick auf die Einsätze zu ermöglichen. Als Erweiterung des COD in diesem Bereich vereint das PCO Vertreter der verschiedenen vor Ort tätigen Dienste unter dem Vorsitz eines Mitglieds des Präfekturorgans (in der Regel Unterpräfekt). Das PCO gewährleistet die Rückmeldung von Informationen und Anfragen nach zusätzlichen Ressourcen an COD sowie die Übermittlung der strategischen Orientierungen der DOS.

Wenn das Ereignis mehr Abteilungen oder mindestens eine Abteilung und das Meer beeinflusst, die Zone Präfekt koordiniert die Aktionen des DOS (Präfekten oder durchgeführt Seepräfekten ). Es fordert zusätzliche Ressortressourcen an und stellt auch die Verbindung mit dem Einsatzzentrum für interministerielles Krisenmanagement (COGIC) der Generaldirektion Zivile Sicherheit und Krisenmanagement (DGSCGC) am Place Beauvau in Paris sicher . Der Präfekt der Verteidigungs- und Sicherheitszone verfügt über einen Zonenstab (EMZ) und ein Zonenbetriebszentrum (COZ).

Offizielle Texte

Das ORSEC Gerät wird durch Artikel 14 des Gesetzes festgelegt n o  2004-811 von13. August 2004Modernisierung der zivilen Sicherheit, die 2012 in Titel IV des Buches VII des Kodex der Inneren Sicherheit nach ständigem Recht kodifiziert wurde .

Dekret n o  2005-1157 von13. September 2005in Bezug auf den ORSEC- Plan und für die Anwendung von Artikel 14 des Gesetzes über die Modernisierung der Zivilen Sicherheit ist im regulatorischen Teil in den Artikeln R741-1 ff. des Kodex der inneren Sicherheit kodifiziert. Diese Bestimmungen legen fest, dass der ORSEC- Plan Teil des allgemeinen Plans für Zivilschutz und Sicherheit ist. Sie organisiert die Mobilisierung, Durchführung und Koordinierung der Aktionen aller öffentlichen und privaten Personen, die zum allgemeinen Schutz der Bevölkerung beitragen.

Das operative System von ORSEC , das eine globale Event-Management-Organisation bildet, ist durch seinen progressiven und modularen Charakter an die Art, den Umfang und die Entwicklung der Veranstaltung angepasst. Sie organisiert den Informationsaustausch von öffentlichen und privaten Personen, um eine permanente Überwachung zu gewährleisten.

Diese globale Organisation enthält allgemeine Bestimmungen, die sich mit den Elementen befassen, die für das Management von Ereignissen jeder Art erforderlich sind, gegebenenfalls ergänzt durch spezifische Bestimmungen zum Umgang mit den vorhersehbaren Folgen der einzelnen identifizierten Risiken und Bedrohungen.

Das ORSEC-System umfasst:

Jeder Orsec-Plan unterliegt mindestens alle fünf Jahre einer Überprüfung in Bezug auf die Bestandsaufnahme und Analyse der Risiken und möglichen Auswirkungen von Bedrohungen, des Betriebssystems und des Feedbacks.

Architektur des Abteilungs-ORSEC-Plans

Es gliedert sich in allgemeine Bestimmungen (DG) und besondere Bestimmungen (DS).

Die Allgemeinen Bestimmungen bilden den gemeinsamen Kern des Plans mit insbesondere der Organisation des Krisenmanagements, der Alarmierung, der Informationsrückmeldung, der Kommandostrukturen sowie der Organisation vorab festgelegter Missionen, genannt "Aktionsmodi", die der Behandlung von typische Situationen bei schwerwiegenden Ereignissen:

Die Besonderen Bestimmungen bilden einen Werkzeugkasten, der die für bestimmte Risiken spezifischen Elemente integriert. Sie integrieren die Elemente der alten Spezialisierten Notfallpläne (PSS) und des Besonderen Interventionsplans .

Die DS ergänzen die allgemeinen Bestimmungen, indem sie eine angemessene Befehlskette organisieren und angemessene Reaktionen auf bestimmte Risiken besonderer Art vorbereiten.

Die Risiken, die Gegenstand von ORSEC-spezifischen Bestimmungen sein können, sind insbesondere:

Missionen von ORSEC-Akteuren

Jede im ORSEC-System aufgeführte öffentliche oder private Person : kann die ihm in diesem Zusammenhang vom Departementspräfekt, dem Präfekten der Verteidigungs- und Sicherheitszone oder vom Seepräfekten zugewiesenen Aufgaben dauerhaft ausführen ;

Zone ORSEC- Gerät

Das ORSEC-Zonensystem ist in Artikel L741-3 des Internen Sicherheitskodex festgelegt. Es ist Gegenstand der Artikel R741-11 bis R741-14 im regulatorischen Teil desselben Codes.

Der Zweck des ORSEC-Zonengeräts ist:

Die allgemeinen Bestimmungen des ORSEC-Zonenbetriebssystems umfassen:

Das maritime System von ORSEC

Das Seeverkehrssystem ORSEC ist in Artikel L741-4 des Codes der inneren Sicherheit festgelegt. Es ist Gegenstand der Artikel R741-15 bis R741-17 im regulatorischen Teil desselben Codes.

Für jede Meeresfront wird ein maritimes ORSEC-System organisiert. Es soll unter der alleinigen Autorität des maritimen Präfekten , des Direktors für Rettungseinsätze auf See, zivile Sicherheitsakteure auf See über das aktuelle oder tägliche Reaktionsniveau der Einsatzzentren und Dienste hinaus mobilisieren und koordinieren .

Zu den allgemeinen Bestimmungen des maritimen ORSEC- Betriebssystems gehören:

Das maritime System des ORSEC sieht Maßnahmen vor, um die Verbindung des maritimen Systems mit den von Land- und ausländischen Behörden implementierten Überwachungs- und Notfallsystemen sicherzustellen.

Es gibt fünf spezifische Komponenten für dieses maritime ORSEC-System  :

  1. SAR: Suche und Rettung;
  2. POLMAR  : Meeresverschmutzung;
  3. ANED: Hilfe beim Versand in Schwierigkeiten;
  4. NUCMAR: Nuklearunfall auf See;
  5. CIRC: Verkehr gestört.

Opferverfolgung

Im Kontext einer Katastrophe können die Opfer verstreut sein und aus verschiedenen Gründen (insbesondere Mensch und Gesundheit, aber auch um Personen mit nützlichen Informationen für das Krisenmanagement zu finden) kann ein Identifikations-, Zähl- und Überwachungssystem (Prinzip der Rückverfolgbarkeit ) sinnvoll sein ;
Ein SINUS- System (Akronym für „Standardisiertes digitales Informationssystem“ ) ist für die Überwachung von Opfern im ORSEC-Kontext vorgesehen. Das System wurde von der Pariser Polizeipräfektur entwickelt, wo es ab 2009 getestet und dann landesweit eingeführt wird. Ein Identifikator (Strichcode), verbunden mit einer „  medizinischen Karte von vorne  “ (FMA), erscheint auf einem Armband (Wärme- und Dekontaminationsprodukte beständiges Armband ). Ein Eingabesystem („ARCSINUS“ für „  SINUS Sammel- und Koordinationsanwendung“ ) verwendet einen Laptop und einen Barcodeleser zur Erfassung und Übertragung der Ausgangsdaten. Datenübertragung und -empfang erfolgen über 3G-Schlüssel oder USB-Schlüssel; Diese Nummer ist auf Aufklebern angebracht, die auf die diese Person betreffenden Dokumente (oder Effekten) anzubringen sind. Sein Scan ermöglicht es, alle Informationen über das Opfer auf dem Bildschirm anzuzeigen.

Hinweise und Referenzen

  1. Rundschreiben des Innenministeriums
  2. „  Fünf Fragen zum ORSEC- Plan  “ , auf Le Point , https://plus.google.com/+LePointfr (Zugriff am 23. Oktober 2015 )
  3. "  Website für die Katastrophe des Malpasset-Staudamms ina.fr  "
  4. Canopé Île-de-France, „  60. Jahrestag des Orsec-Plans Geschichte des Systems zum Schutz der Bevölkerung vor Unfällen, Katastrophen und Katastrophen  “ , auf http://www.reseau-canope.fr/
  5. "  Gesetz Nr. 87-565 vom 22. Juli 1987, Faksimile ABl. vom 23.07.1987  "
  6. jetzt kodifiziert in Artikel L742-11 des Internen Sicherheitskodex
  7. "  Rundschreiben vom 29. Dezember 2006 ref INTE0600120C des Innenministeriums  "
  8. "  ORSEC G1-Leitfaden - Allgemeine Methode (Dezember 2006) DIRECTORATE OF CIVIL DEFENSE AND SECURITY  "
  9. "  Vom Zivilschutz anerkannte Verbände  " , auf www.interieur.gouv.fr ,27. Juli 2018(Zugriff am 6. August 2019 )
  10. Die Rolle der Betreiber von vorrangigen Diensten zur Aufrechterhaltung der Befriedigung der Bedürfnisse der Bevölkerung im Rahmen der Reaktion auf die zivile Sicherheit wird durch den Kodex der Inneren Sicherheit in den Artikeln L732-1 und L732-2 sowie in den Artikeln R732- 1 bis R732-8 . Die Pflichten der Eigentümer und Betreiber von Straßen-, Eisenbahn- oder Flussbauwerken sowie der Betreiber bestimmter Kategorien von öffentlich zugänglichen Einrichtungen sind in den Artikeln L732-3 und L732-4 des CSI definiert.
  11. Im Mutterland Frankreich, meteorologische Wachsamkeit Ziele auf die folgenden neun Phänomene ziehen: Starken Wind , Regen- Hochwasser, Überschwemmung , Gewitter , Schnee - Eis , Lawinen , Hitzewelle , Extreme Kälte , Wellen - Untertauchen . In Übersee-Frankreich umfasst es die folgenden Phänomene: heftiger Wind, starke Niederschläge, Stürme, starke Wellen , tropische Wirbelstürme .
  12. Der Artikel L1424-4 des Allgemeinen Gemeinden Kodex sieht vor, dass der Befehl von Hilfsaktionen durch die operativen Verfahren der bestimmt wird , Abteilungs Feuerwehr- und Rettungs aber der Artikel 741-2 des internen Sicherheits - Code hat , dass für bestimmte Risiken (spezifische Bestimmungen ) definiert der ORSEC-Plan das Kommando über Rettungsaktionen, die daher von einem anderen Agenten als dem Feuerwehrmann ausgeübt werden können.
  13. Dieser Name ersetzt jetzt den früheren Namen des festen Kommandopostens (PCF)
  14. Amt für Warnung, Planung und Krisenvorsorge, Direktion für zivile Sicherheit Projektleiter: Patrice OUMRAOU, The Public Information Unit (CIP) GUIDE ORSEC DEPARTEMENTAL Band G3 ,Juli 2010, 61  S. ( online lesen )
  15. Die Befugnisse des Zonenpräfekten, der Verteidigungs- und Sicherheitszone im Krisenfall oder bei Ereignissen von besonderer Schwere sind insbesondere in Artikel R * 122-8 des Kodex der Inneren Sicherheit definiert
  16. "  Titel IV des Buches VII des gesetzgebenden Teils des Kodex der inneren Sicherheit (Organisation der Hilfeleistung und Krisenbewältigung)  "
  17. "  Kodex zur inneren Sicherheit, ordnungspolitischer Teil, Titel IV, Buch VII" Organisation der Nothilfe und Krisenbewältigung "  "
  18. Artikel R741-6 des Kodex der inneren Sicherheit
  19. „  ORSEC G4-Leitfaden Alarmierung und Information der Bevölkerung durch DGSCGC  “ , auf www.interieur.gouv.fr
  20. „  ORSEC G2 Guide Support for Populations by DGSCGC  “ , auf www.interieur.gouv.fr
  21. "  Leitfaden ORSEC G5 RETAP RESAUX von DGSCGC  " , auf www.interieur.gouv.fr
  22. Der aus dem Gesetz von 1987 resultierende Name Plan Particulier d'Intervention (PPI) wird beibehalten, die neuen PPI-Versionen sind jedoch Sonderregelungen.
  23. "  Besondere Bestimmung für die unterirdische Rettung-Ain  " ,März 2019.
  24. Erlass vom 17. Februar 2010 zur Schaffung einer automatisierten Verarbeitung personenbezogener Daten, genannt „Standardisiertes digitales Informationssystem“ (SINUS)
  25. SDIS 62 (2016) SINUS, ein neues Instrument zur Rückverfolgbarkeit von Opfern ,
  26. SINUS, für die Echtzeitüberwachung von Opfern von Katastrophen und Großereignissen  ; Frédéric Séguret - 9. März 2013, aktualisiert 2018

Siehe auch

Literaturverzeichnis

Zum Thema passende Artikel

Externe Links