Titel | Law n o 2015-292 von16. März 2015 zur Verbesserung des Regimes der neuen Gemeinde, für starke und lebendige Gemeinden |
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Referenz |
Law n o 2015-292 NOR : RDFX1423975L |
Land | Frankreich |
Offizielle Sprachen) | Französisch |
Schriftsteller (n) | Jacques Pelissard |
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Regierung | Manuel Valls (2) |
Annahme | 16. März 2015 |
Verkündung | JORF von17. März 2015 |
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In Frankreich ist der Status einer neuen Gemeinde der einer Gemeinde, die sich aus dem Zusammenschluss mehrerer früherer Gemeinden ergibt. Dieser Status wird erstellt von Artikel 21 des Gesetzes n o 2010-1563 von16. Dezember 2010der Kommunalreform .
Diese Regelung, die die Umgruppierung von Gemeinden fördern soll, ersetzt die Bestimmungen über verbundene Gemeinden, die sich aus dem Marcellin-Gesetz vom16. Juli 1971und ermöglicht die Umgruppierung entweder zusammenhängender Gemeinden oder einer ganzen öffentlichen Einrichtung der interkommunalen Zusammenarbeit (EPCI), die sich in eine neue Gemeinde verwandeln möchte.
Das Gesetz n o 2015-292 über die Verbesserung des neuen Bebauungsplans für starke und lebendige Städte wurde angenommen am16. März 2015 um die Gründung neuer Gemeinden durch einen Finanzpakt zu fördern, der für drei Jahre die Höhe der staatlichen Zuschüsse an Gemeinden garantiert, die 2015 oder 2016 fusionieren.
Das Gesetz n o 2019-809 die Organisation der neuen gemeinsamen diverse Gebiete anzupassen angenommen auf1 st August 2019 um die Vorschriften über die Zahl der Sitze im Gemeinderat neuer Gemeinden zwischen der ersten und der zweiten Erneuerung bei Gemeindewahlen zu lockern und die Absetzung einer delegierten Gemeinde innerhalb der neuen Gemeinde zu ermöglichen, anstatt alle delegierten Gemeinden.
Seit 2015 haben alle neuen Gemeinden in Frankreich den Status „neue Gemeinde“ angenommen. Die Namen „neue Kommune“ und „neue Kommune“ werden manchmal verwechselt, sollten jedoch mit Bedacht verwendet werden: Eine „neue Kommune“ ist eine Kommune, die aus dem Zusammenschluss / Verein / etc. der bereits bestehenden Gemeinden ist eine „neue Gemeinde“ ein Verwaltungsstatut einer Gemeinde.
Allein Frankreich umfasst mit fast 36.800 Gemeinden im Jahr 2015 ein Drittel der Gemeinden der Europäischen Union. Dieser Zerfall führt zu einer großen Zahl kleiner Gemeinden mit wenigen Mitteln, was den Staat dazu veranlasst hat, nach Methoden zur Umgruppierung von Gemeinden zu suchen.
Die bisherigen Bestimmungen zur Reduzierung der Zahl der Gemeinden stammen aus dem Gesetz "Marcellin" von 16. Juli 1971 bei der die Zusammenlegung von Gemeinden vom Präfekten auf Initiative der Gemeinderäte benachbarter Gemeinden und nach positiver Anhörung der Bevölkerung jeder betroffenen Gemeinde beschlossen wird.
Diese Zusammenschlüsse können entweder die Form "einfacher Zusammenschlüsse" haben, bei denen in bestimmten abgeschafften Gemeinden Rathäuser-Anhänge geschaffen werden, oder "Zusammenschluss-Zusammenschlüsse", bei denen die ehemaligen Gemeinden ihr Gebiet und ihren Namen unter dem Status assoziierter Gemeinden behalten . mit Beibehaltung eines delegierten Bürgermeisters, Schaffung eines Anbaus zum Rathaus, der die Erstellung von Personenstandsurkunden ermöglicht, und Schaffung einer Abteilung des kommunalen sozialen Aktionszentrums.
In Frankreich hatten diese Bestimmungen im Vergleich zu den meisten europäischen Ländern, die in den 1970er Jahren die Zahl ihrer Gemeinden erheblich reduzierten, nur einen sehr begrenzten Erfolg (1.100 durch Zusammenschluss eliminierte Gemeinden, von 1971 bis 2009).
Land | Anzahl Gemeinden 1950 in | Anzahl Gemeinden im Jahr 2007 | Anzahl Gemeinden im Jahr 2015 | Variante 1950 ⇒ 2007 |
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Deutschland (auf dem ehemaligen Gebiet der Bundesrepublik Deutschland) | 14 338 | 8.414 | 8.421 | - 41 % |
Österreich | 4.039 | 2 357 | 2.100 | - 42% |
Belgien | 2 359 | 596 | 589 | - 75% |
Bulgarien | 1.389 | 264 | 265 | - 81% |
Dänemark | 1.387 | 277 | 98 | - 80% |
Spanien | 9.214 | 8.111 | 8.117 | - 12% |
Finnland | 547 | 416 | 316 | - 24% |
Frankreich | 38.800 | 36 783 | 36.529 | - 5% |
Ungarn | 3.032 | 3 175 | 3 152 | + 5% |
Italien | 7.781 | 8 101 | 8.010 | + 4% |
Norwegen | 744 | 431 | 428 | - 42% |
Niederlande | 1.012 | 443 | 393 | - 56% |
Portugal | 308 | |||
Tschechien | 11 459 | 6 244 | 6 253 | - 46% |
Vereinigtes Königreich | 1.118 | 238 | - 79% | |
Schweden | 2 281 | 290 | 290 | - 87% |
Vor dieses Versagen und die Zurückhaltung einfach Gemeinden abzuschaffen, eine bessere Effizienz der lokalen Aktion wurde bei der Entwicklung von inter Zusammenarbeit angestrebt, durch das neu aufgelegtes Gesetz über die Stärkung und Vereinfachung der intercommunal Zusammenarbeit von12. Juli 1999, bekannt als das „Chevènement-Gesetz“.
Dieses Gesetz war sehr erfolgreich, und seitdem sind viele Gemeinden oder Ballungsräume entstanden.
Der Präsident der Republik, Nicolas Sarkozy, kündigte jedoch in seiner Rede an25. September 2008in Toulon, dass „die Zeit gekommen ist, die Frage nach den Ebenen der lokalen Gebietskörperschaften zu stellen, deren Zahl und die Verflechtung von Zuständigkeiten eine Quelle für Ineffizienz und zusätzliche Ausgaben sind. Die Wettbewerbsfähigkeit unserer Wirtschaft ist unabdingbar. Sie kann eine übermäßige Belastung der öffentlichen Ausgaben nicht stützen“ .
In diesem Zusammenhang hat die Regierung eine umfassende Reform der lokalen Gebietskörperschaften eingeleitet, die darauf abzielt, die Verflechtung lokaler Institutionen zu begrenzen, mit dem Anspruch, ihren Betrieb wirtschaftlicher gestalten und die Regierungsführung verbessern zu wollen, insbesondere im Kontext des europäischen Wettbewerbs oder sogar des weltweiten Wettbewerbs die wichtigsten Städte, die in der Verabschiedung des Gesetzes führte n o 2010-1563 von16. Dezember 2010 Reform der Kommunalverwaltung.
Dies schafft ein neues Regime für die Umgruppierung von Gemeinden, die „neuen Gemeinden“.
Anfang 2019 wurden im ganzen Land mehr als 800 neue Gemeinden gegründet, die mehr als 2.500 Gemeinden und fast 2,5 Millionen Einwohner zusammenbringen. Vor allem im ländlichen Raum, aber auch im urbanen Umfeld von Klein- und Mittelstädten und bei noch laufenden Projekten ist diese neue Formel daher erfolgreich .
„Eine neue Gemeinde kann anstelle von zusammenhängenden Gemeinden geschaffen werden:
1) Entweder auf Antrag aller Gemeinderäte ;
2) oder auf Antrag von mindestens zwei Dritteln der Gemeinderäte der Gemeinden, die derselben öffentlichen Einrichtung der interkommunalen Zusammenarbeit mit eigener Besteuerung angehören, die mehr als zwei Drittel der Gesamtbevölkerung dieser Gemeinden vertreten;
3) oder auf Antrag des Beratungsgremiums einer öffentlichen Einrichtung der interkommunalen Zusammenarbeit mit eigener Besteuerung im Hinblick auf die Schaffung einer neuen Gemeinde anstelle aller ihrer Mitgliedsgemeinden;
4) Oder auf Initiative des Landesvertreters im Departement . "
- Beginn von Artikel L. 2113-2 des Allgemeinen Gesetzbuchs der Gemeinden
In dem 3 rd und 4 th Fällen (Vorschlag eines EPCI in eine neue Gemeinde zu verwandeln, oder Präfekturen Anfrage), erfordert die Schaffung der neuen Gemeinde die Zustimmung von mindestens zwei Dritteln der Gemeinderat , die mindestens die zwei Drittel der Bevölkerung der künftigen neuen Gemeinde.
Wenn nicht alle Gemeinderäte für die Gründung einer neuen Gemeinde stimmen, muss in allen betroffenen Gemeinden eine Volksabstimmung durchgeführt werden, um das Votum der qualifizierten Mehrheit der Gemeinderäte zu bestätigen. Über dessen Namenswahl wird ebenfalls innerhalb von sechs Monaten im Gemeinderat abgestimmt. Hat eine neue Gemeinde keinen Namen, oder kommt es zu Streitigkeiten, ist der Präfekt für die Beilegung zuständig.
Das Gesetz n o 2016-1500 entwickelt , um die Wartung der zugehörigen gemeinsamen Form von delegierten Kommunen bei Schaffung einer neuen Gemeinde zu ermöglichen , nahm am 8. November 2016 kann auch Kommunen, von M & Verbänden Marcellin Recht, in der Lage sein zu halten ihre assoziierten Gemeinden als delegierte Gemeinden innerhalb der neuen Gemeinde.
Der Präfekt hat, wie bei den alten Zusammenschlüssen des Marzellinischen Gesetzes, eine Wertschätzungsbefugnis und kann dem an ihn gerichteten Antrag auf Bildung einer neuen Gemeinde, auch nur einstimmig, nicht entsprechen.
Tatsächlich kann eine solche Gründung die Definition anderer lokaler Behörden (Abteilung oder sogar Region) und anderer EPCIs mit ihrem eigenen Steuersystem (deren Sitz in einer anderen lokalen Behörde auf derselben Ebene sein kann) und anderer interkommunaler Gewerkschaften oder gemischter Gewerkschaften beeinflussen auch die alten Gemeinden könnten dabei sein; es kann eine Änderung der Aufteilung der Wahlkreise und der Vertretung dieser Gemeinden durch ihre gewählten Vertreter (insbesondere die nach Departementen definierten Legislativkreise, seit 2014 die nach Departementen definierten Kantone und die europäischen Wahlkreise) sowie eine Neuordnung der dezentralen Dienstleistungen des Staates und Zuständigkeiten der Präfekturbehörde.
Bei bestimmten Kreationen kann auch eine einstimmige Zustimmung mehrerer Präfekten der betroffenen Departements oder Regionen erforderlich sein . Ebenso kann ein Beschluss des Staatsrates im Falle von Streitigkeiten zwischen den betroffenen Gemeinden und / oder Präfekten entscheiden, wenn diese Einsprüche erhoben haben oder wenn alle EPCIs und Gewerkschaften einer solchen Gründung nicht zugestimmt haben oder wenn die Vermögenswerte und Verbindlichkeiten von der alten Gemeinden durch die neue Gemeinde oder die Vertretung der delegierten Gemeinden ist nicht gerecht. In solchen Fällen muss die Veröffentlichung des Präfektur- (oder Interpräfektur-) Dekrets dem Amtsblatt der Französischen Republik (JORF) mitgeteilt und nicht nur in die Sammlung der Verwaltungsakte (RAA) des Departements eingetragen werden, wie für die Mehrheit der Gründung neuer Gemeinden .
Darüber hinaus, im Gegensatz zu einer öffentlichen Einrichtung der interkommunalen Zusammenarbeit mit seiner eigenen Besteuerung , eine Gemeinde kann nicht Spagat zwischen zwei liegt Abteilungen . Um validiert zu werden, müssen die betroffenen Departementsräte , nachdem die Gemeinderäte die Gründung einer neuen Gemeinde beantragt haben, auch das Fusionsprojekt genehmigen, das zu einer Änderung ihrer territorialen Grenzen führt. Dies kann nur durch Unterzeichnung eines Regierungsdekrets erfolgen, das diese Änderung nach Anhörung des Staatsrates genehmigt .
Die neue Gemeinde ist eine Gemeinde mit denselben Befugnissen wie die anderen französischen Gemeinden. Es handelt sich um eine territoriale Gemeinschaft, die die fusionierten Gemeinden ersetzt.
Die fusionierten Gemeinden bleiben in Form von delegierten Gemeinden, die den Namen und die territorialen Grenzen der ehemaligen Gemeinden verwenden, aber keine Rechtspersönlichkeit haben , gemäß einer Operation, die durch das PLM-Gesetz inspiriert ist , wobei die delegierten Gemeinden ähnliche Befugnisse wie die Gemeinden haben Bezirke . Der Gemeinderat der neuen Gemeinde kann jedoch beschließen, die verschiedenen delegierten Gemeinden nicht beizubehalten.
Delegierte Gemeinde | |
Verwaltung | |
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Land | Frankreich |
Art | Landkreis |
Obere Liga | Kommune |
Anzahl der Unterteilungen | 2.245 Wahlkreise (bei1 st Januar 2021) |
Exekutive Verwaltungsbehörde der Gemeinschaft |
stellvertretender Bürgermeister |
Schaffung | 2010 |
Eine delegierte Gemeinde ist keine Gemeinde mehr, sondern bleibt eine Verwaltungseinheit Frankreichs mit einem Umkreis, einem Namen, einem delegierten Bürgermeister und einer Bevölkerung, die jedes Jahr von Insee aktualisiert wird (siehe zum Beispiel die Bevölkerung 2014 , veröffentlicht am1 st Januar 2017).
Jede delegierte Gemeinde hat, wenn sie erstellt oder verwaltet wird:
und ggf. durch Beschluss des Gemeinderats der neuen Gemeinde eines Rates der delegierten Gemeinde , bestehend aus dem delegierten Bürgermeister und Gemeinderäten, die vom Gemeinderat der neuen Gemeinde aus seiner Mitte ernannt werden. Der Gemeinderat der neuen Gemeinde kann aus dem Kreis der Gemeinderäte auch einen oder mehrere stellvertretende Bürgermeister ernennen.
Bei seiner Gründung ist der Rat der delegierten Gemeinde insbesondere in folgenden Fragen zuständig:
Der Rat der delegierten Gemeinde kann in allen Angelegenheiten, die sein Gebiet betreffen, schriftliche Anfragen an den Bürgermeister der Gemeinde richten oder eine Debatte beim Gemeinderat beantragen.
Im Gegensatz zu den Gemeinden im Zusammenhang mit dem Marcellin Recht, die delegierten Gemeinden stellen keine Wahlabteilung, und haben nicht einen Abschnitt von dem kommunalen Sozialaktionszentrum (CCAS) der neuen Gemeinde.
Unter den neu gegründeten Gemeinden sind die bevölkerungsreichsten (Daten von 2017):
Zu denjenigen, die die meisten ehemaligen Gemeinden zusammenfassen, zählen:
Vor dem 1 st Januar 2015, sind mehrere von den Präfekten unterzeichnete Gründungsdekrete in Kraft getreten, die zur Gründung von 13 neuen Gemeinden mit 35 Gemeinden geführt haben:
Von diesen 13 Gemeinden wurde das Gründungsdekret vom Verwaltungsgericht Rouen wegen Verfahrensfehlern annulliert .
Beim 31. Dezember 2014, wurden also 12 neue Gemeinden gebildet, die 33 alte Gemeinden zusammenfassen.
In einem Fall führte der Zusammenschluss zu einer Änderung der Verwaltungsgrenzen der Kantone: Die Gemeinden Épizon und Pautaines-Augeville gehörten verschiedenen Kantonen an, deren Grenzen per Erlass geändert wurden27. Februar 2013.
Für neue Gemeinden, die vor dem Gesetz Nr. 2015-292 vom 16. März 2015 gegründet wurden, wurde die Einrichtung von delegierten Gemeinden im Gründungsdekret nicht festgelegt. Jede Gemeinde hatte ab ihrer Gründung eine Frist von sechs Monaten, um über diesen Punkt zu entscheiden. Diese Entscheidungen, die außer der Verbreitung von Gemeinderatsprotokollen nicht Gegenstand einer amtlichen Veröffentlichung sind, werden oft nicht im amtlichen geografischen Code erwähnt, sondern hier angegeben, wenn sie gefunden wurden (was eine erste Entscheidung nicht ist). die delegierten Gemeinden einzuführen oder nachträglich zu beschließen, sie abzuschaffen).
Im Fall der Gemeinde Beaussais-Vitré ist die mögliche Entscheidung, keine delegierten Gemeinden einzurichten, nicht bestätigt, aber wahrscheinlich getroffen worden. Tatsächlich hatten die Gemeinden den Wunsch geäußert, "eine Fusion und keinen Verein" zu erreichen und ihre Absicht klarzumachen, dass der Zusammenschluss "keinen Anbau eines Rathauses oder die Benennung eines delegierten Bürgermeisters nach sich zieht". Dies scheint sich zu bestätigen, wenn die lokale Presse über die Ernennung des neuen Bürgermeisters und seiner Stellvertreter berichtet, ohne jemals einen möglichen stellvertretenden Bürgermeister zu erwähnen. Zudem spricht eine Doktorarbeit aus dem Jahr 2015 von „vollständigen Zusammenschlüssen“ von Kleinstädten in Deux-Sèvres wie Voulmentin und Beaussais-Vitré . Da sich die neue Gemeinde Voulmentin entschieden hat, keine delegierten Gemeinden einzurichten , kann man meinen, dass sich Beaussais-Vitré in einer identischen Situation befindet.
Während bisher die jährlichen Umgruppierungen (Fusionen und Fusionsvereine) in der Regel nur wenige Gemeinden betrafen, betrug die Zahl der Neugründungen 2015 24, also 113 ehemalige Gemeinden.
Im Jahr 2016 wurden 325 neue Gemeinden geschaffen, 306 einschließlich am 1. st Januar 2016. Dazu gehören 1.111 Gemeinden.
Im Jahr 2017 wurden 182 neue Gemeinden gegründet, was 576 Gemeinden umfasst.
Im Jahr 2018 wurden 37 neue Gemeinden gegründet, die 95 Gemeinden vereinten.
238 neue Gemeinden wurden in dem geschaffenen 1 st Januar 2019. Dazu gehören 624 ehemalige Gemeinden.
Die Abhaltung von Kommunalwahlen im Jahr 2020 verhindert jedoch die Schaffung neuer Gemeinden "im Jahr vor der normalen Frist für die Erneuerung der betreffenden Versammlungen" gemäß Artikel 7 des Gesetzes Nr. 90-1103 vom 11. Dezember 1990.
Im Jahr 2021 wurden 2 neue Gemeinden geschaffen. Sie bringen 5 alte Städte zusammen.
Projekte für neue Gemeinden werden seit 2018 untersucht und werden voraussichtlich zu Gründungsaufträgen führen, die in den 2020er Jahren wirksam werden.
Die neue Gemeinde muss mit der Vereinheitlichung der Kommunalsteuern und der Freibeträge der alten Gemeinden fortfahren. Dieses steuerliche Konsolidierungsverfahren ist über maximal zwölf Jahre durchzuführen. Die neue Gemeinde erhält die Summe der staatlichen Zuschüsse, von denen die alten Gemeinden profitiert haben.
Die neuen Gemeinden weisen im Vergleich zu anderen Gemeinden keine weiteren steuerlichen Besonderheiten und insbesondere keinen besonderen finanziellen Anreiz auf, abgesehen von der Beibehaltung der globalen Betriebsumlage, aus der die EPCI in eine neue Gemeinde umgewandelt wurde.
Der Name der neuen Gemeinde wird von den Gemeinderäten während des Zusammenschlussvorhabens vorgeschlagen. Es muss vom Präfekten genehmigt werden, der es im Erstellungsauftrag erwähnt. Es gelten die Regeln der amtlichen Ortsbezeichnung der Gemeinden und der Rechtschreibung; 2017 wurde ein Rundschreiben zu Händen der Präfekten herausgegeben, nachdem die Nationale Toponymie-Kommission (CNT) berichtet hatte, dass unter den ersten Präfekturdekreten zur Schaffung neuer Gemeinden eine große Zahl von Namen gebilligt wurde, die nicht den geltenden Schreibvorschriften entsprachen (Bindestrich). , Großbuchstaben oder Akzentfehler).
Die Möglichkeit, aus den fusionierten Gemeinden delegierte Gemeinden zu bilden, auch bei früheren Zusammenschlüssen (Gesetz über neue Gemeinden vom August 2019) soll das Gedächtnis und die Mitgliedschaftsstruktur der Basiseinheiten der Gemeinden bewahren und die toponymische Verarmung vermeiden, die die Reduzierung der Zahl der Gemeinden bewirken könnte.
Viele Namen neuer Gemeinden weisen auf das Land, die Landschaft oder die Provinz des alten Regimes hin. So sind die Präpositionen „en“ und „de“, aber auch „les“ und „sur“ bei den Namen neuer Gemeinden überrepräsentiert. Wir bemerken auch die häufige Assimilation oder Assoziation neuer Gemeinden an ein Tal, die es vermeidet, sich auf einen der Ortsteile zu beziehen.
Im Januar 2016 veröffentlichte der Verband der Bürgermeister von Frankreich einen Hinweis zur Ortsbezeichnung neuer Gemeinden und ihrer Verkehrswege.