| Art | Arbeitsinspektion , öffentliche Verwaltung |
|---|---|
| Land | Frankreich |
In Frankreich wie in Belgien ist die Arbeitsinspektion eine Kontrollstelle, die für die ordnungsgemäße Anwendung des Arbeitsrechts durch die Unternehmen zuständig ist . Die Arbeitsinspektion wird von Kontrollbeamten, Arbeitsinspektoren und Arbeitskontrolleuren durchgeführt, die zu zwei getrennten Organen des öffentlichen Dienstes des Staates gehören. Diese Agenten sind hauptsächlich in den Regionaldirektionen für Unternehmen, Wettbewerb, Konsum, Arbeit und Beschäftigung (DIRECCTE) angesiedelt.
Abweichend davon sind die in den Regionaldirektionen für Umwelt, Entwicklung und Wohnungswesen (DREAL) angesiedelten Umweltinspektoren, die für Bergwerke , Steinbrüche und Wasserkraftkonzessionen zuständig sind, auch Arbeitsinspektoren im Sinne der Artikel R. 8111-8 und R. 8111-10 des französischen Arbeitsgesetzbuches . Ebenso führen die Inspektoren der Behörde für nukleare Sicherheit (ASN) Arbeitsaufsichtsmissionen gemäß Artikel R. 8111-11 des Arbeitsgesetzbuchs durch .
Das Arbeitsgesetzbuch schließt die Zuständigkeit der Arbeitsaufsichtsbehörde in Einrichtungen des Verteidigungsministeriums aus , deren Zugang geregelt und ständig überwacht wird. Ein Arbeitsinspektorat in den Streitkräften ist für die Überwachung der Anwendung der Vorschriften über Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz zuständig. Es ist mit der allgemeinen Kontrolle der Armeen verbunden . Seine Zuständigkeit gilt für ziviles und militärisches Personal des Verteidigungsministeriums sowie für alle Mitarbeiter des Privatsektors, die an einem Standort unter militärischem Einfluss arbeiten. Die Kontrollbedingungen der Arbeitsinspektoren in den Streitkräften sind in einem Rundschreiben vom 17. Juli 2015 festgelegt .
Ein Gericht, das Arbeitsgericht , wurde 1806 geschaffen , aber es fehlte ein Verwaltungskontrollmechanismus, der dafür zuständig war, Beschwerden von Arbeitnehmern an die Gerichte zu übermitteln oder sogar zu ersetzen.
Nach Berichten über D r Louis-René Villermé , Hervorhebung die Arbeitsbedingung von Kindern, das Gesetz vom 22. März 1841 verbietet die Beschäftigung von Kindern unter acht Jahren. Es wird ein Gremium geschaffen, das die Anwendung dieses Gesetzes kontrolliert, aber es mangelt ihm an Unabhängigkeit.
Das heutige Arbeitsinspektororgan wurde 1892 geschaffen. Vor Frankreich stehen England ( Fabrikgesetz von 1844 ), Deutschland (Gesetz über die industrielle Industrie).1 st Juni Jahre 1891) und den Vereinigten Staaten .
Das Arbeitsinspektorat (IT) wird durch das Gesetz von 19. Mai 1874, Einrichtung eines Dienstes von 15 Abteilungsinspektoren und Abteilungsinspektoren. Diese Organisation sollte von den Generalräten auf ihre Initiative hin finanziert werden. Angesichts der Zurückhaltung der letzteren und nach der Internationalen Arbeitskonferenz, Treffen in Berlin am15. März 1890, die die Einführung des internationalen Arbeitsrechts vorsieht, haben die französischen Behörden durch das Gesetz von 2. November 1892ein Gremium von Inspektoren, Staatsbeamten . Das Gesetz sieht die Möglichkeit vor, dass der Inspektor jedes Unternehmen frei betreten kann, er kann die Angelegenheit dann an den Richter weiterleiten, der die Hindernisse (Artikel L8114-1 des Arbeitsgesetzbuchs) für dieses Recht sanktioniert ; das Gesetz erließ auch eine Höchstarbeitszeit für Kinder, Frauen und minderjährige Mädchen.
Popularisiert wurde die Funktion insbesondere durch Inspektor Pierre Hamp , der von 1906 bis 1912 eine Kolumne in L'Humanité verfasste .
Die IT war bei ihrer Gründung im Jahr 1906 dem Arbeitsministerium unterstellt . Die internationale Konvention ILO n o 81 von11. Juli 1947verpflichtet alle Länder, die es ratifiziert haben, "ein System der Arbeitsaufsicht zu schaffen, das dafür verantwortlich ist, die Anwendung der Rechtsvorschriften über die Arbeitsbedingungen und den Schutz der Arbeitnehmer bei der Ausübung ihres Berufs zu gewährleisten"; Frankreich ratifizierte es durch das Gesetz von10. August 1950.
Arbeitsinspektoren gehören einem interministeriellen Gremium an . Vor der Reform von 2008 waren sie einem von drei verschiedenen Ministerien zugeteilt (sie konnten die Ministerzuordnung jederzeit während ihrer Karriere ändern):
Im Rahmen der Umsetzung der allgemeinen Überprüfung der öffentlichen Politiken fusionieren die vier Arbeitsaufsichtsämter zu1 st Januar 2009 zu einer einzigen Kontrollstelle für allgemeine Inspektionen.
Sie sind in die Territorial Units (ehemals DDTEFP) der Regionaldirektionen für Unternehmen, Wettbewerb, Konsum, Arbeit und Beschäftigung integriert, die zwischen den1 st Januar 2010 und der 1 st Juli 2010 (oder innerhalb der DIECCTE, die in 1 st Januar 2011für Übersee). An der Spitze dieser neuen Direktion wurden leitende Angestellte des Wirtschaftsministeriums, der DGCCRF oder des Arbeitsministeriums mit Beschäftigungsstatus ernannt.
Die Reform wurde vom Arbeitsminister Michel Sapin initiiert und zielt darauf ab, formalisiertere und kollektivere Methoden zu entwickeln und bestimmte Teams zu spezialisieren, während die traditionelle Konzeption die einer generalistischen Inspektion war. Die 790 alten Abschnitte sind in 232 Steuereinheiten zusammengefasst. Die Reform schuf den Leiter der Kontrolleinheit und die nationale Wach-, Unterstützungs- und Kontrollgruppe.
Im Mai 2020 wurden 1442 Kontrolleure zu Inspektoren (bei einem Ziel von 1540), es sind noch etwa tausend übrig.
Die Arbeitsaufsichtsdienste hängen von den regionalen Direktionen für Unternehmen, Wettbewerb, Konsum, Arbeit und Beschäftigung (DIRECCTE) und im Ausland von den Direktionen für Unternehmen, Wettbewerb, Konsum, Arbeit und Beschäftigung (DIECCTE) ab.
Sie bilden Arbeitsaufsichtskontrolleinheiten (UC). Diese Einheiten können eine variable geografische Lage haben, oft die des Departements , aber sie kann enger oder breiter sein. KUs haben meistens eine generalistische Berufung. Die Steuergeräte sind in Abschnitte unterteilt. Die Umrisse der Sektionen richten sich grundsätzlich nach der Zahl der Beschäftigten und der Zahl der Betriebe. Diese Abschnitte sind meistens allgemeiner Natur, aber einige von ihnen sollen spezifischere Tätigkeitsbereiche abdecken (hauptsächlich landwirtschaftliche Abschnitte, Verkehr, Bauwesen usw.).
Ein Kontrollbeamter, Inspektor oder Arbeitskontrolleur ist einer territorial definierten Kontrollstelle zugeordnet. Seit 2014 untersteht sie einem Control Unit Manager (RUC), der in der Regel den Rang eines stellvertretenden Arbeitsdirektors hat. Die RUC leitet ein Team, das aus einem Sekretariat und mehreren Kontrollbeamten besteht. Er kann auch Kontrollbeauftragter sein und mit seinem Team Kontrollaktionen auf dem Gebiet der Kontrollstelle durchführen.
Darüber hinaus gibt es auf Ebene jeder Region eine regionale Unterstützungs- und Kontrolleinheit im Kampf gegen illegale Arbeit (URACTI), die sich aus Inspektoren und spezialisierten Kontrolleuren zusammensetzt.
Die über einen Verwaltungswettbewerb der Kategorie A zugänglichen Arbeitsinspektoren absolvieren eine 15-monatige bezahlte Ausbildung am Nationalen Institut für Arbeit, Beschäftigung und Berufsbildung (INTEFP) in Marcy-l'Étoile ( Rhône ). Dieses 1975 gegründete Institut befindet sich zunächst am Boulevard Pasteur 83 in Paris, dann in der Rue de la Vanne 21 in Montrouge, bevor es 1980 nach Lyon umzog. Unter der direkten Aufsicht des Ministeriums ist diese Schule umgezogen1 st Januar 2006nach dem Statut der öffentlichen Verwaltung Einrichtung durch Dekret n o 2005-1555 von13. Dezember 2005.
Arbeitskontrolleure sind Beamte der Kategorie B. An ihrer Auswahl konnten Inhaber eines Bachelor-Abschlusses +2 teilnehmen (externes Auswahlverfahren).
Die Hauptaufgabe von Arbeitsinspektoren und -kontrolleuren besteht darin, die Anwendung des Arbeitsrechts in Unternehmen sicherzustellen. Diese Tätigkeit erfolgt entweder durch Vor-Ort-Kontrollen oder durch die Verpflichtung des Arbeitgebers, in bestimmten Situationen die Kontrollbeamten zu informieren oder ihre Genehmigung für bestimmte Entscheidungen einzuholen. Schließlich spielen Arbeitsinspektoren und Kontrolleure eine beratende Rolle sowohl für Arbeitgeber als auch für Arbeitnehmer.
Eine der Besonderheiten der französischen Arbeitsinspektion ist ihre allgemeine Natur. Der Arbeitsinspektor ist für die Anwendung aller Gesetze und Verordnungen in Bezug auf unselbständige Arbeit verantwortlich. Sie überwachen auch die Einhaltung der kollektivvertraglichen Bestimmungen der Berufszweige.
Ihre Tätigkeit beschränkt sich weder auf die Kontrolle und Einleitung von Strafverfahren noch auf den alleinigen Bereich des Arbeitsschutzes.
Um ihre Aufgaben zu erfüllen, haben die Kontrollbeamten das Recht, ohne vorherige Genehmigung jeden Ort (außer der Wohnung) zu betreten und zu besuchen, an dem sie begründeten Anlass zu der Annahme haben, dass eine bezahlte Arbeit verrichtet wird. Diese Befugnisse werden ebenso wie die Unabhängigkeit der Beauftragten durch das unten zitierte ILO-Übereinkommen 81 garantiert.
Dieses Übereinkommen, das für alle Länder, die es ratifiziert haben, verbindlich ist, ist in seinem Artikel 12 in diesem Punkt besonders präziser:
1. Arbeitsinspektoren, denen Belege für ihre Aufgaben vorgelegt werden, werden ermächtigt:
2. Bei einem Kontrollbesuch muss der Kontrolleur den Arbeitgeber oder seinen Vertreter über seine Anwesenheit informieren, es sei denn, er ist der Ansicht, dass eine solche Stellungnahme die Effizienz der Kontrolle beeinträchtigen könnte.
Diese Bestimmungen sind für die Aufdeckung bestimmter Straftaten und insbesondere solcher im Zusammenhang mit nicht angemeldeter Erwerbstätigkeit unerlässlich. Die Inspektoren und Kontrolleure können die vom Arbeitgeber verlangten Register und Dokumente erhalten.
Die Kontrollaktion erfolgt auf verschiedene Weise:
Die Staatsanwaltschaft nimmt Beschwerden und Denunziationen entgegen und beurteilt die Folgemaßnahmen gemäß Artikel 40-1. Jede konstituierte Behörde, jeder Beamte oder Beamte, der in Ausübung seines Amtes Kenntnis von einer Straftat oder einer Straftat erlangt, ist verpflichtet, dies unverzüglich der Staatsanwaltschaft anzuzeigen und diesem alle Auskünfte, Protokolle und diesbezügliche Unterlagen.
Die Arbeitsaufsichtsbeamten haben auch eine Rolle bei der Bereitstellung von Informationen über Vorschriften für Arbeitnehmer und Arbeitgeber (Artikel 3 des Übereinkommens 81).
Damit informieren sie die Öffentlichkeit über alle anwendbaren Bestimmungen. Sie greifen auf Antrag der Parteien auch bei kollektiven Arbeitskonflikten ein.
Neben ihrer Kontroll-, Beratungs- und Informationsfunktion haben die Arbeitsinspektoren eigene Befugnisse, die zu Verwaltungsentscheidungen führen. Arbeitsinspektoren können bei der Ausübung dieser Befugnisse die Inspektoren nicht ersetzen. Stellvertretend werden die Inspektoren also dazu gebracht, Entscheidungen zu treffen, die einen Betrieb betreffen, der auf einem einem Arbeitskontrolleur zugewiesenen Abschnitt liegt. Diese Entscheidungen werden häufig im Zusammenhang mit Anfragen von Nutzern, in der Regel Arbeitgebern, getroffen. Die wichtigsten Themen sind:
Seit 2008 ist die Arbeitsverwaltung für die Genehmigung von ordentlichen Kündigungen zuständig . Der Arbeitsinspektor ist daher zuständig für Anträge auf Genehmigung der ordentlichen Beendigung der Arbeitsverträge geschützter Arbeitnehmer.
Bestimmte Ausnahmen fallen in die Zuständigkeit von DIECCTE. Dies ist bei Ausnahmen von der wöchentlichen Höchstarbeitszeit der Fall.
Darüber hinaus können Kontrollbeamte hinzugezogen werden, um andere Verwaltungen auf Anfrage zu beraten: Erteilung von Baugenehmigungen für Räumlichkeiten zur Unterbringung von Arbeitnehmern.
Kontrollbeamte greifen auf Verlangen der Parteien auch bei kollektiven Arbeitskonflikten ein. Diese Rolle der gütlichen Schlichtung ist im IAO-Übereinkommen 81 verankert.
Das Übereinkommen 81 bietet wesentliche Garantien zu den Bedingungen für die Ausübung der Funktion:
Sie müssen auch bestimmte Verpflichtungen einhalten:
Da das Gesetz von 8. August 2016, ein Ethikkodex für den öffentlichen Arbeitsaufsichtsdienst bietet einen ethischen Rahmen für die Pflichten und das professionelle Verhalten von Arbeitsaufsichtsbeamten. Der Ethikkodex ist in den Artikeln R.8124-1 bis R.8124-33 des Arbeitsgesetzbuchs enthalten.
Laut dem offiziellen Bericht veröffentlicht in Januar 2015 :
| 2013 | 2012 | 2011 | |
|---|---|---|---|
| Anzahl der Kontrollbeamten | 2 101 | 2.211 | 2 246 |
| einschließlich Inspektoren | 781 | 783 | 796 |
| inklusive Controller | 1320 | 1428 | 1.450 |
| Anzahl der verpflichteten Unternehmen (in Millionen) | 1,80 | 1,82 | 1,82 |
| Interventionen | 294.000 | 265.300 | 356.200 |
| Beobachtungsschreiben | 183.500 | 163.000 | 226.300 |
| Formelle Mitteilungen | 5 375 | 5 515 | 6.573 |
| Strafverfahren eingeleitet | 6 374 | 7 624 | 8 345 |
| Empfehlungen | 63 | 31 | 85 |
| Unterbrechungen und Wiederaufnahme der Arbeit | 6.517 | 6 223 | 9.053 |
| Umfragen | 64 736 | 59.665 | 82,406 |
Beamte der Arbeitsaufsicht sind manchmal mit Hindernissen, Beleidigungen, Drohungen, Druck und unangemessenen äußeren Einflüssen unterschiedlichster Herkunft (Arbeitgeber, Arbeitnehmer, Gewerkschaften, Politiker) konfrontiert.
Ihre Aktion stößt manchmal auf Widerstand von Nutzern oder ihren Vertretern, die alle Formen annehmen können, die von der einfachen Manifestation schlechter Laune bis hin zur Behinderung der Ausübung von Funktionen reichen können, die eine Straftat namens "Hindernisvergehen" darstellen, die manchmal von Verachtung begleitet wird . Gewalt oder Widerstand, was zusätzlich die Umsetzung der Bestimmungen des Strafgesetzbuches über solche Handlungen impliziert. Ein tragisches Beispiel für diese Spannungen entstand am2. September 2004, als ein Bauer aus Saussignac ( Dordogne ) einen Arbeitskontrolleur und einen Kontrolleur der landwirtschaftlichen sozialen Gegenseitigkeit , Sylvie Trémouille und Daniel Buffière , tötete . Der Mörder wurde verurteilt am9. März 2007 vom Schwurgericht der Dordogne zu 30 Jahren Haft.
Andere Angriffe oder Angriffe sind in den letzten Jahren aufgetreten. Verlegen über die Aktion eines Arbeitsinspektors, übte die Firma Tefal Druck auf die Arbeitsdirektorin der Abteilung aus, sie zu entlassen. Dieser Inspektor wurde dann von der Staatsanwaltschaft von Annecy fortgeführt und vom Strafgerichtshof wegen Verletzung des Berufsgeheimnisses und " Verheimlichung elektronischer Korrespondenz und interner Daten an die Firma Tefal " verurteilt . Die Verurteilung wurde im Berufungsverfahren bestätigt.
Während der Covid-19-Pandemie verschlechterten sich die Beziehungen zwischen Arbeitsinspektoren und Arbeitsministerin Muriel Pénicaud . Vier Arbeitsaufsichtsbehörden ergreifen die Internationale Arbeitsorganisation (ILO), um gegen den Druck zu protestieren, der ihrer Meinung nach "ihre Arbeit zum Schutz der Arbeitnehmer behindern" soll . Am 14. April wurde ein Arbeitsinspektor von der DGT entlassen, nachdem er sich insbesondere an den summarischen Richter gewandt hatte, um die Bereitstellung von FFP2- bzw eine Kontroverse und führt zur Resignation, die11. September 2020, der Generaldirektor der Arbeit Yves Struillou von der neuen Ministerin Élisabeth Borne kritisiert .