Die Geschichte der Verfassungen in Spanien spiegelt die politische vom Land erlebt Umwälzungen während des XIX - ten und XX - ten Jahrhunderts und zeigt die sozialen und politischen Spannungen , die vorhanden sind und haben in dem Land existiert.
Die Krise des alten spanischen Regimes war 1808 nach dem Aranjuez-Aufstand gegen Manuel Godoy und gegen König Karl IV. Von Spanien selbst akut geworden . Letzterer dankte zugunsten seines Sohnes Ferdinand VII. Von Spanien ab, doch bevor er die Macht übernehmen konnte, berief Napoleon (der damals Spanien besetzte) in Bayonne eine Versammlung spanischer Persönlichkeiten ein, denen er einen Verfassungstext vorlegte, der verkündet wurde8. Juli 1808.
Dieser Text machte Spanien zu einer erblichen Monarchie, in der der Monarch im Zentrum der politischen Macht stand, aber die im Text verankerte Verpflichtung hatte, die Rechte der Bürger zu respektieren.
Aus diesem Text ergab sich ein komplexer Kontext, eine Politik, die außerhalb des Staatsgebiets diktiert und von innen von den Pro-Franzosen ( Afrancesados genannt ) beeinflusst wurde. Soweit er nicht von den Vertretern der spanischen Nation verfasst wurde, gilt der Text nicht als Verfassung, sondern als genehmigte Charta. In der Tat wurde dieser Gesetzentwurf von Napoleon 65 spanischen Abgeordneten vorgelegt, die nur über seinen Inhalt beraten konnten. Es gab keinen vorherigen Willen, einen Verfassungstext zu verfassen: Den spanischen Abgeordneten wurde ein Text auferlegt, und dieser Text wurde vom Cortes- Treffen auf französischem Gebiet genehmigt .
Dieses Statut beginnt mit der konfessionellen Definition des Staates, bevor es sich mit allem befasst, was mit der Krone zu tun hat. In den folgenden Titeln befasst es sich mit der institutionellen Organisation und endet mit der eher ungeordneten Anerkennung bestimmter Rechte und Freiheiten. Selbst wenn es eine Reihe von Institutionen begründet , ist es nicht richtig zu sagen, dass das Statut eine Gewaltenteilung begründet : Die Befugnisse des Monarchen waren sehr weit gefasst, die Cortes waren nach sozialen Ordnungen strukturiert (Adel, hohe Geistliche und Menschen); Darüber hinaus hatten der Senat und die Cortes selbst nicht genügend Befugnisse, um die ihnen übertragenen Befugnisse durchzusetzen.
In Bezug auf Rechte und Freiheiten muss der starke konfessionelle Charakter unterstrichen werden, den das Statut Spanien verleiht. Der erste Artikel besagt, dass die katholischen , apostolischen und römischen in Spanien und allen spanischen Besitztümern die Religion des Königs und der Nation sein werden und keine andere erlaubt sein wird .
Im letzten Titel sieht der Text eine Reihe von Rechten und Freiheiten vor. Der Einfluss der Französischen Revolution war sehr wichtig: Das Statut legt die Anfänge des bürgerlichen Liberalismus fest, der Fortschritte gegenüber der vorherigen Situation implizierte:
Das Statut sah eine dominierende Rolle für den Monarchen vor, obwohl sein persönlicher Status und seine Vorrechte nicht klar festgelegt wurden. Die Beschreibung der Funktionsweise der Institutionen zeigt jedoch das Ausmaß der Befugnisse des Königs. Die Bedeutung der Kräfte des Monarchen zeigt sich auch in der Position ihrer Beschreibung im Text (zweiter unmittelbar nach der Religion) und in der Tatsache, dass vier der dreizehn Titel ihnen gewidmet sind.
Das Parlament hat nicht wirklich funktioniert. Es war in drei Ordnungen gegliedert, was einen großen Einfluss des Ancien Régime zeigt , der im Widerspruch zu den von der Revolution inspirierten Prinzipien steht. Das Gesetz überträgt den Cortes nicht ausdrücklich die gesetzgeberische Rolle, diese Rolle wird ihnen durch bestimmte Artikel stillschweigend zugewiesen.
Das Gesetz sah keine Regierung vor. Trotzdem verleiht er den Ministern einen Titel: Er legt ihre Nummer fest (zwischen 7 und 9) und beschuldigt sie, die Gesetze und Befehle des Königs ausgeführt zu haben. Das Gesetz regelt auch die Finanzverwaltung (die die Abschaffung der internen Zollbestimmungen unterstützen muss) und sieht die Trennung der Staatskasse von der der Krone vor. Das Gesetz sieht auch einen Rechnungshof vor, der für die Prüfung und Genehmigung des Jahresabschlusses zuständig ist.
Dieses Gremium brachte Funktionen zusammen, die unter dem Ancien Régime verstreut waren, und setzte der Polysynodie ein Ende, in der normative Funktionen mit anderen exekutiven und justiziellen Funktionen verschmolzen. Der Staatsrat hatte die Fakultät, die Projekte des Zivil- und Strafrechts sowie die allgemeinen Vorschriften der Verwaltung zu prüfen und zu erweitern. Es sollte nicht mit dem derzeitigen spanischen Staatsrat verwechselt werden, der rein beratend ist.
Die Justiz war von entscheidender Bedeutung. Es sollte unabhängig sein, obwohl der König alle Richter ernannte. Es wurde in mehreren Fällen organisiert, an die sich die Bürger wenden konnten. Die Bekanntmachung von Strafverfahren wurde eingeführt, und es war geplant, einen einheitlichen Kodex für Zivil- und Strafrecht sowie einen Handelskodex für Spanien und Indien zu schaffen, um Ordnung in das damals herrschende normative Chaos zu bringen.
Der Abzug von Ferdinand VII. Und die französische Invasion hatten 1808 zu einer Vakanz an der Macht geführt . Der Krieg hatte begonnen und die Übergabe des Monarchen an Napoleon hatte das Gefühl der Leere verstärkt. Angesichts des Zerfalls der Verwaltung wird der Widerstand durch provinzielle und lokale Juntas strukturiert, die dann eine echte Parallelmacht darstellen, die die politische Legitimität des Monarchen an das Volk weitergibt.
Angesichts dieser Vielzahl von Machtzentren wurde eine zentrale Junta mit der Mission geschaffen, Cortes zu beschwören, die konstituierend werden und nicht nach Befehlen aufgeteilt werden. Die Cortes de Cadiz werden am gebildet24. September 1810und am selben Tag ein Dekret verabschieden, das die Grundprinzipien der neuen Verfassung enthält: Gewaltenteilung und nationale Souveränität .
Diese Cortes bestanden aus verschiedenen politischen Strömungen, auch wenn sie stark vom Liberalismus geprägt waren. Vertreter der absolutistischen und reaktionären Strömungen waren ebenso anwesend wie reformistische oder radikale Abgeordnete. Einige konservative Abgeordnete veröffentlichten sogar das Manifesto de los Persas, in dem Ferdinand VII. Aufgefordert wurde, die Verfassung nach seiner Rückkehr an die Macht abzuschaffen. Infolgedessen ist die Verfassung von 1812 ein Kompromiss zwischen den liberalen und absolutistischen Optionen.
Die Verfassung enthält keinen spezifischen Abschnitt über die verschiedenen Rechte, sie sind über den gesamten Text verteilt. Gemäß Artikel 12 ("die Religion der spanischen Nation ist und bleibt die katholisch-apostolische und römische Religion und die Nation schützt sie durch weise und gerechte Gesetze und verbietet die Ausübung anderer") ist sie konfessionell und streng konfessionell, da sie auferlegt eine Religion und verbietet andere. Es ist daher "sensu contrario" die Negation der Religionsfreiheit.
Die im Text anerkannten und verbreiteten Rechte nehmen wieder die bürgerlichen individuellen Rechte auf, die von der Französischen Revolution inspiriert wurden. Artikel 4 spricht daher von bürgerlicher Freiheit , Eigentum und anderen „legitimen Rechten“ (nicht einschränkende Klausel). Die Gleichstellung ist weniger nachdrücklich dargelegt als in der Erklärung der Menschenrechte und der Bürger von 1789 . Der Text erwähnt die Existenz eines einzigen Gesetzes für alle, unabhängig von ihrer sozialen Position. Das aktive Wahlrecht wird ebenso anerkannt wie die Meinungsfreiheit (außer bei religiösen Texten).
Diese Verfassung enthält unter anderem Garantien für Inhaftierungen und Gerichtsverfahren: Folterverbot , Unverletzlichkeit der Person und des Hauses, Habeas Corpus und das Recht auf Information. Ein Titel ist der öffentlichen Bildung gewidmet, wodurch der Bildung Bedeutung beigemessen wird und das Recht aller Bürger auf öffentliche Bildung anerkannt wird.
Das Parlament war einkammerig, um eine Vermittlung zwischen den Vertretern des Volkes und des Souveräns zu vermeiden und damit eine aristokratische zweite Kammer zu vermeiden, deren Mitglieder vom König gewählt würden. Der Wahlprozess ist in allen Einzelheiten geregelt und erfolgt durch indirektes Wahlrecht auf vier Ebenen: Die erste ist nahezu universell (erwachsene Männer) und wird dann Stufe für Stufe reduziert, bis sie zum passiven Wahlrecht wird.
Die Legislaturperiode dauerte zwei Jahre, und die Einberufung des Parlaments erfolgte automatisch und hing nicht von einem königlichen Willen ab: Das Parlament trat jedes Jahr drei Monate lang zusammen, und es waren außerordentliche Sitzungen geplant. Darüber hinaus gab es eine ständige Deputation, die die Befugnisse des Hauses überwachte, wenn es nicht in Sitzung war.
Die Sitzungen waren öffentlich, sofern das Parlament nichts anderes beschlossen hat. Die Abgeordneten hatten die Befugnis, ihre Organisationsregeln und internen Funktionsweisen zu erstellen. Die Abgeordneten waren in Bezug auf ihre Meinung und die Ausübung ihrer Funktionen und ihre strafrechtliche Immunität in Strafsachen für diejenigen, die von einem Gericht der Cortes vor Gericht gestellt werden sollten, unverletzlich.
Das Parlament übte gemeinsam mit dem König die Gesetzgebungsbefugnis aus, da die Einführung von Gesetzen sowohl dem Souverän als auch jedem der Abgeordneten oblag. Das Parlament hatte auch finanzielle Macht, da es die Ausgaben der Verwaltung festlegte und die Verteilung der Steuern genehmigte.
Der König und der StaatsratDie Person des Königs wurde als Verfassungsorgan mit begrenzten Befugnissen (konstituierte Befugnisse) bezeichnet, sofern sie die politische Befugnis mit anderen Institutionen (insbesondere mit den Cortes) teilte. Artikel 172 hebt eine große Anzahl von Bereichen hervor, in denen er nicht eingreifen kann. Aufgrund seiner Funktionen ist es an ihm, die Gesetzgebungsbefugnis dank zweier Instrumente vorzubringen:
Die Exekutivgewalt liegt beim König, der die Kompetenz hat, die Innen- und Außenpolitik der Nation, die Ausübung der Exekutivfunktion, die Regulierungsmacht (in den Bereichen, die nicht den Cortes zugeschrieben werden) und die Verteidigung zu lenken. Diese Funktionen ähneln denen, die die spanische Regierung heute wahrnimmt. Die Person des Königs ist unantastbar und unterliegt keiner Verantwortung, sofern sie die Verfassung ratifiziert hat. Die Verfassung sah die Existenz eines Staatsrates vor, dessen Mitglieder vom König auf der Position der Cortes ernannt werden und den König ohne Zuständigkeitsfunktionen unterstützen würden (entgegen dem, was das Statut von Bayonne vorsieht). Ihre Meinungen waren nur beratend.
Staats- und AmtssekretäreSie werden vom König ernannt und entlassen, und ihr Amt ist mit dem des Stellvertreters unvereinbar (aufgrund der starren Gewaltenteilung). Die Regierung ist kein in der Verfassung verankertes Organ, sondern in der Praxis eingerichtet: Sie betrifft alle Sekretäre und wird vom König und nach dem Dekret von 1824 vom Präsidenten des Ministerrates in Abwesenheit des Ministeriums geleitet Monarch. Der Präsident des Ministerrates wurde als primus inter pares (erster seiner Kollegen) angesehen, der die Sitzungen in Abwesenheit der Person des Königs leitete.
Territoriale OrganisationDie Verfassung sah die Organisation in Comarca und Provinzen mit Beginn der administrativen Dezentralisierung vor. Die Regierung ist in Provinzdeputationen und -gemeinden organisiert. Der vom König ernannte Jefe Superior (Oberhäuptling) war verantwortlich für die politische Macht in den Provinzen und die Präsidentschaft der Gemeinden (wo sie existierten). Dies ist eine Ausnahme vom Wahlprinzip, einer Einmischung der Zentralmacht in lokale Institutionen, die die Einrichtung des Zivilgouverneurs vorwegnimmt.
Durch Dekret von 4. Mai 1814, Ferdinand VII hebt die Verfassung von 1812 und allen seinen Bestimmungen. Von diesem Datum an wurden alle Bestimmungen des absolutistischen Ancien Régime wiederhergestellt (mit dem Versprechen einiger Autoren, eine neue Verfassung zu entwerfen). Nach dem Tod von Ferdinand VII. Im Jahr 1833 waren die staatlichen Kontrollen in den Händen der Liberalen. Das Testament des Königs ernannte Isabelle II. Zur Nachfolgerin und ernannte seine Frau Marie-Christine de Bourbon zur "Königin-Gouverneurin" ( Regentin ). Während der Krankheit des Monarchen und angesichts der Behauptungen der Carlisten verbündete sich die Krone mit den Liberalen, indem sie eine breite Amnestie gewährte und einen gemäßigten Reformismus einleitete, der auf die Opposition der Carlisten stieß (teilweise aus sozioökonomischen Gründen und wegen der Frage der Fors ).
Der Wunsch, das politische System für die Teilnahme gemäßigter Liberaler zu öffnen, wurde durch die Entwicklung einer Regel (Statut) mit einer Übergangsberufung erreicht. Nach dem Scheitern der Reform von Cea Bermúdez , dem Regenten im Jahr 1834 , bildete Martinez de la Rosa eine Regierung. De la Rosa wird zusammen mit Nicolas María Garelly (es) und Javier de Burgos der Autor des königlichen Statuts sein, das am 10. April desselben Jahres ratifiziert wird .
Die Cortes sind Zweikammer (sie werden erst 1931 wieder Einkammer ) und setzen sich aus dem Orden der Peers ( Estamento de Procéres ), dem Oberhaus und dem Orden der Procuradores, dh den Abgeordneten ( Estamento de Procuradores ), zusammen unteres Haus. Dies sind Erinnerungen an das Ancien Régime: Die Peers sind Aristokraten und werden zwischen dem Großen von Spanien und denen des Königs aufgeteilt. Dies war eine lebenslange Anklage und die Anzahl der Peers wurde nicht bestimmt, was es der Monarchie ermöglichte, eine ausreichende Mehrheit zu erhalten. Die Staatsanwälte wurden im Prinzip gewählt, aber ein hohes Einkommen war erforderlich, um zu wählen und gewählt zu werden (Wahlrecht).
Das Gesetz definierte kein Wahlsystem und stützte sich auf spätere Gesetze, die sich mit verschiedenen Punkten befassten. Das erste dieser Gesetze ( 1834 ) begründete das indirekte und zensale Wahlrecht und das zweite ( 1836 ) ein System der direkten Wahl sowie des zensierten und Kapazitätswahlrechts . Die Cortes befanden sich auf halbem Weg zwischen einer beratenden und einer gesetzgebenden Versammlung. Sie konnten keine eigenen Regeln aufstellen, da die Verordnungen jeder der beiden Kammern vor der Zustimmung des Regierungsrates und der Minister vom Gouverneur der Königin genehmigt werden mussten. Darüber hinaus sah das Statut eine ständige Einmischung des Königs in die Funktionsweise der Cortes vor, die ein Hindernis für den Grundsatz der parlamentarischen Autonomie darstellte und das Parlament auf eine einfache Rolle des beratenden und kollaborativen Gremiums für den Monarchen reduzierte.
Die Gesetze mussten die Zustimmung beider Kammern einholen und dann vom König sanktioniert werden, was implizit die Möglichkeit für diesen impliziert, ein absolutes Veto zu verhängen . Die Cortes wurden nicht automatisch gerufen, da es der König war, der sie beschwor, suspendierte oder auflöste.
Der KönigDas Statut gab ihm eine exorbitante Reihe von Befugnissen:
Einer der wichtigsten Punkte des Statuts ist zweifellos die „Konstitutionalisierung“ des Amtes des Präsidenten des Ministerrates an mehreren Stellen des Textes . Der Begriff Regierung wird im Text jedoch nur gelegentlich verwendet, sondern eher an den Ministerrat verwiesen. Ebenso hat die Bezeichnung des Ministers Vorrang vor der des Außenministers und des Amtes. Der Text markiert die Geburtsstunde des Beginns eines parlamentarischen Systems, da es notwendig war, das doppelte Vertrauen (des Königs und der Cortes) zu erlangen, um zu regieren, und durch das Erscheinen dessen, was als "Kabinettsfrage" oder "Vertrauensfrage" bezeichnet wurde.
Das königliche Statutsystem blieb bis 1836 in Kraft , als die königliche Garde des königlichen Palastes von La Granja dem Regenten die Wiedereinsetzung der Verfassung von 1812 und die Einberufung der konstituierenden Cortes auferlegte.
Die im Text von 1812 enthaltene Erklärung der nationalen Souveränität, die Rechte der Bürger sowie die Gewaltenteilung wurden beibehalten, das Wahlsystem wurde jedoch geändert.
Nach der Abdankung der Königin-Gouverneurin zugunsten von Baldomero Espartero wurde der Senat aufgelöst und die Mehrheit von Isabella II. Proklamiert. Anschließend werden neue konstituierende Cortes einberufen, um die Verfassung zu reformieren.
Der aus dieser Reform resultierende Text ist keine einfache Reform des vorherigen Textes, da er die Kontrolle der Bürgerrechte späteren Gesetzen anvertraut, die sich als sehr restriktiv erweisen werden. Im organischen Teil erhöht dieser Text die Kräfte des Königs erheblich. Das katholische Christentum bleibt die offizielle Religion des Staates.
Nach der Revolution von 1848 entwarf der konservative Bravo Murillo , der während des gemäßigten Jahrzehnts Präsident des Ministerrates war , 1852 ein Verfassungsprojekt, dessen Ziel es war, zu den absolutistischen Regeln zurückzukehren, die für das alte Regime oder das königliche Regime spezifisch sind Statut von 1834 . Der Widerspruch gegen diesen Verfassungstext war so groß, dass er nicht beibehalten wurde.
Diese von der Regierung verfasste Verfassung war in der Tat nur die Verfassung von 1845, zu der ein zusätzliches Gesetz hinzugefügt worden war, in dem einige fortschrittliche Grundsätze anerkannt wurden.
Nachdem der Gerichtshof nach Frankreich geflohen war, lag die oberste Macht bei General Serrano , der den Konstituierenden Cortes einberief, der einen neuen Verfassungstext fertigstellte.
Diese Verfassung war eine demokratische Verfassung, die bis 1871 in Kraft blieb . Die Souveränität war national (das heißt, sie gehörte dem Volk) und die Macht wurde geteilt: Die gesetzgebende Gewalt wurde von den Cortes ausgeübt, die Exekutivgewalt lag beim König und die richterliche Gewalt bei den Gerichten. Die katholische Religion blieb die offizielle Religion des Staates, aber der Text garantierte in seinem Artikel 21 die Ausübung aller anderen, privat oder öffentlich. Allgemeines Männerwahlrecht.
Dieser Text, der unter der Ersten Spanischen Republik verfasst und nie verkündet wurde, definierte Spanien als eine Bundesrepublik, die aus siebzehn Staaten besteht, die eine eigene Verfassung haben und nach einem Verteilungssystem von Legislative, Exekutive und Judikative haben würden Befugnisse zwischen der Föderation und den Mitgliedstaaten. Die Unmöglichkeit, eine Einigung über die Organisation der Funktionsweise der Staaten innerhalb der Föderation zu erzielen, verhinderte jedoch den Abschluss dieses Projekts.
Nach der Auflösung der Ersten Republik durch General Pavía konnte keine Fraktion eine stabile Regierungsform vorschlagen. In dieser Situation wandte sich Alfons XII. An die Spanier aus England, wo er ins Exil geschickt wurde, um ihnen anzubieten, unter dem Regime der liberalen Monarchie zu regieren.
Die Verfassung von 1931 entstand aus den Kommunalwahlen und der darauf folgenden Aufgabe des Throns durch Alfons XIII . Zum ersten Mal führt eine spanische Verfassung einige der Neuerungen des zeitgenössischen Konstitutionalismus ein, wie die Aufgabe des Krieges als Mittel zur Lösung internationaler Konflikte oder das Establishment, basierend auf Kelsens Theorien eines Verfassungsgerichts, das als Verfassungsgarantietribunal bezeichnet wird. Zum ersten Mal wird auch die Dezentralisierung des Staates durch die Autonomen Gemeinschaften eingeführt, die die territoriale Organisation der spanischen Verfassung von 1978 vorwegnimmt .
Die tiefen Widersprüche der spanischen Gesellschaft führen zu dem spanischen Bürgerkrieg, nach dem die Diktatur von General Franco errichtet wird, die zur Aufhebung dieser Verfassung und ihrer Ersetzung durch die Grundgesetze des Königreichs führen wird, die bis zur Genehmigung durch das Parlament in Kraft bleiben aktuelle spanische Verfassung im Jahr 1978.
Wir nennen " Grundgesetze des Königreichs " die Gesetze, die durch die politisch-institutionelle Struktur des von General Francisco Franco nach dem spanischen Bürgerkrieg aufgestellten Staatsmodells eingeführt wurden . Die erste war die Arbeitscharta ( Fuero del Trabajo ), die das berufliche und wirtschaftliche Leben regelte. Das konstitutive Gesetz der Cortes ( Ley Constitutiva de las Cortes ) von 1942 verwandelte die Cortes in ein Instrument der Zusammenarbeit. Die Rechte und Pflichten der Spanier wurden in der Charta der Spanier ( Fuero de los Españoles ) von 1945 festgelegt . Das nationale Referendumsgesetz ( Ley del Referéndum Nacional ) von 1945 regelte das Referendum. Unter dem 1947 Staatsoberhaupt Erbrecht ( Ley de Sucesión en la Jefatura del Estado ) , Spanien definiert sich als Reich. Das Grundsatzgesetz der Nationalen Bewegung ( Ley de Principios del Movimiento Nacional ) von 1958 legte die Leitprinzipien der Justizorganisation fest, und das Organgesetz des Staates ( Ley Orgánica del Estado ) von 1967 reformierte alle früheren Gesetze und begründete die Befugnisse von Staatsoberhaupt.
Schließlich war das Gesetz zur politischen Reform ( Ley para la Reforma Política ) von 1976 das Instrument, das die Umsetzung des spanischen demokratischen Übergangs ermöglichte.
Diese Verfassung ist das Ergebnis von Verhandlungen, die nach Francos Tod zwischen den verschiedenen politischen Familien, die sich aus Franco ergeben, und der demokratischen Opposition geführt wurden. Sie setzt de facto die 1931 verschwundene Bourbon- Monarchie wieder ein , schafft Parlamentarismus und Rechtsstaatlichkeit und baut eine dezentrale territoriale Organisation auf.
Die verwendete Chronologie ist die des Veröffentlichungsdatums, die sich von den folgenden Anwendungsperioden unterscheidet: