Der Mindestdienst bezieht sich auf die Verpflichtung der Arbeitnehmer und Unternehmen, insbesondere des öffentlichen Dienstes und insbesondere des öffentlichen Verkehrs , in Spitzenzeiten unter allen Umständen und insbesondere in Streikzeiten einen Mindestdienst zu gewährleisten .
Diese Bestimmung schränkt das Streikrecht ein . Ziel ist es, die Kontinuität des öffentlichen Verkehrs zu gewährleisten . Es wird von den Arbeitergewerkschaften als Einschränkung des Streikrechts kritisiert .
Laut einem Informationsbericht der Nationalversammlung hat die Hälfte der europäischen Länder Gesetze zur Festlegung einer Mindestdienstverpflichtung umgesetzt und alle erkennen das Streikrecht an . Diejenigen, die keine spezifische Gesetzgebung haben, sind nicht mit der Notwendigkeit konfrontiert, weil die Kultur des sozialen Dialogs Konflikte verhindert. Nach diesem Bericht der Nationalversammlung stellt Frankreich jedoch „einen Sonderfall dar, der die Widersprüchlichkeit des Themas erklärt und eine bevorstehende Reform rechtfertigen könnte. ""
In Deutschland und Österreich haben gesetzliche Beamte ( 30% des öffentlichen Dienstes ) kein Streikrecht, ohne dass dies „jemanden schockiert“.
In Spanien und Italien gibt es einen Mindestdienst für Spitzenzeiten .
Historisch gesehen umfasst das Konzept des Mindestdienstes in Frankreich verschiedene Konzepte, wie z. B. den Dienst außerhalb der Spitzenzeiten, der außerhalb der Spitzenzeiten auf dem Mindestniveau liegt. Dieses Konzept wird durch eine Vertragsklausel subventioniert und ausgehandelt, die den Spezifikationen entspricht.
1980 wurde eine Mindestdienstklausel vorgeschlagen, um die Sicherheit von Kindern zu gewährleisten, die von privaten Beobachtern betreut werden.
1986 wollten 31% der Unternehmen, dass die Post im Falle eines Streiks einen Mindestdienst organisiert.
Im Jahr 1990 wurde der Mindestnähe-Service als Mittel zur Vermeidung von Reisen in die Innenstadt angesehen.
1992 versuchte Air France, einen garantierten Mindestdienst einzurichten, um die Dienstqualität zu standardisieren.
Im Jahr 1993 ergab eine Umfrage, dass 83% der Führungskräfte wollten, dass das Unternehmen im Falle von Streiks von Air Inter-Mitarbeitern einen kontinuierlichen Service bietet.
In einem Artikel in La Pensée: Überprüfung des modernen Rationalismus aus dem Jahr 1997 wird das Konzept des Mindestdienstes als Teil einer liberalen und globalen Logik aus dem amerikanischen System übernommen und als solches dem Prinzip der Kontinuität des erbrachten Dienstes gelungen .
1997 ist die UFC-Que-Choose der Ansicht, dass der Mindestdienst ein Element des zweiten Prinzips ist, an das die Organisation gebunden ist: die Kontinuität des Dienstes.
1997 bot der französische Verband der Geschäftsschatzmeister eine Mindestbankdienstleistung an, die aus kostenlosen grundlegenden Mindestdienstleistungen für eine Einzelperson bestehen würde.
1999 definierten die Mitarbeiter von Air France 115 Regeln, die einzuhalten sind, um eine Mindestqualität des Dienstes zu gewährleisten.
Im Jahr 2000 wiederholte eine Zeitschrift des "Secours populaire français" eine Debatte über den Mindestbankdienst, insbesondere in Bezug auf den kostenlosen Scheck.
Im Jahr 2000 vertrat die National Union of Family Allowance Funds die Auffassung, dass der Mindestdienst von der Europäischen Union mit dem Konzept des Universaldienstes eingeführt wurde.
Im Jahr 2001 wurde der Mindestdienst als Instrument zur Bekämpfung des Korporatismus und zur Stärkung der Macht der Regierung angesehen.
Im Jahr 2004 wollen MEDEF und Regierung gemeinsam "den Mindestdienst im öffentlichen Verkehr einführen, um den skandalösen Angriffen auf die Arbeitsfreiheit ein Ende zu setzen". " .
Ansprüche und IdeologieDer Mindestdienst ist eine alte Idee, die seit der Jahrhundertwende von rechten oder Mitte-Rechts-Parteien, Unternehmen und bestimmten rechten „Nutzerorganisationen“ vermittelt wurde.
„Nutzer“ zahlen für die Nutzung der öffentlichen Verkehrsmittel und sind daher nach ihnen , Mit dem Titel eine Gegenleistung zu erwarten. Unter den Befürwortern des Mindestdienstes gibt es mehrere Bewegungen:
Der Vorschlag, einen Mindestdienst festzulegen, taucht bei jeder Streikbewegung im Bereich des öffentlichen Verkehrs wieder auf. Laut dem Verband der Nutzer von Verkehrsmitteln und öffentlichen Diensten (FUT-SP) ist der Mindestdienst für die Nutzer nutzlos: „Die Verschlechterung der Verkehrsqualität ist heute das Hauptanliegen der Nutzer. Wenn Benutzer Streikbewegungen nicht begrüßen, enden die Probleme der Benutzer nicht mit dem Ende des Streiks. Im Gegenteil, es ist jeden Tag im Jahr, dass Benutzer Opfer von Verspätungen, Pannen, Zugausfällen, technischen Vorfällen aufgrund des Mangels an moderner Ausrüstung, schlechter Wartung von Zügen und festen Anlagen und unzureichendem Personal werden. “
Nach Angaben der CGT-Eisenbahner sind von 6.000 von der SNCF festgestellten Vorfällen, die zu Verspätungen oder Annullierungen von Zügen führten, nur 2% auf soziale Bewegungen zurückzuführen. Die anderen Verzögerungen und Stornierungen sind auf wesentliche Probleme zurückzuführen, die größtenteils auf den Mangel an Investitionen und Personal zurückzuführen sind.
Für die UMP sind Streiks im Verkehr angesichts der Vorteile derjenigen, die dort arbeiten, unfair. In Île-de-France würden sie besonders die weniger privilegierten, nicht motorisierten Einwohner der Vororte stören.
Nicolas Sarkozy verpflichtete sich zur Einrichtung des Mindestdienstes während der Präsidentschaftskampagne 2007 ; er erklärte, die24. April 2007verpflichten sich, „drei Stunden ununterbrochenen Transport zu garantieren, um im Falle eines Streiks zur Arbeit zu gelangen, und drei Stunden, um zurückzukehren“.
Rechtliche GrundlageDie Mindestleistung muss sowohl dem Streikrecht mit verfassungsrechtlichem Wert als auch der verfassungsmäßigen Bestimmung der Präambel von 1946 gewährt werden: "7. Das Streikrecht wird im Rahmen der Gesetze ausgeübt, die es regeln." . Die Grundsätze, die zur Rechtfertigung herangezogen werden, sind die Kontinuität des öffentlichen Dienstes, die Pflicht zur Arbeit, die Freiheit zu kommen und zu gehen, die Einhaltung von Arbeitsverträgen und die zivilrechtliche Haftung, die jeden Urheber eines Schadens an einen anderen verpflichtet, diesen Schaden zu beheben. Die Interessen der Nutzer, Dritter sozialer Konflikte und der ihnen zugefügte Schaden werden ebenfalls geltend gemacht.
Minimale ServiceüberprüfungDie Kritik am Mindestdienst wird hauptsächlich von den Gewerkschaften der Arbeitnehmer und der Linksparteien geäußert . Demnach stellt der Mindestdienst das Streikrecht in Frage, das verfassungsrechtlichen Wert hat. Sie befürchten, dass der Streik von seiner Substanz befreit wird. Der Zweck eines Streiks besteht darin, die beruflichen Anforderungen zu erfüllen, aber ein Streik mit minimalem Service hätte viel weniger Auswirkungen. Der Mindestdienst würde es dem Unternehmen, beispielsweise im Transportwesen, ermöglichen, einen Umsatz zu erzielen, der fast einem normalen Zeitraum entspricht: Der Mindestdienst wird zu Spitzenzeiten festgelegt, also zu den Zeiten, zu denen die meisten Benutzer ihre Tickets bezahlen.
Stand des französischen RechtsDer Mindestdienst besteht seit langem in einigen spezifischen Bereichen wie Nuklear-, audiovisuelle, Gesundheits- und Flugsicherung.
Gesetz Nr. 2007-1224 von 21. August 2007"Über den sozialen Dialog und die Kontinuität des öffentlichen Dienstes im regulären Landpassagierverkehr " ( JO ,22. August 2007, p. 13 956) abgestimmt2. August 2007Im Rahmen der Regierung von Fillon II wurden Regeln eingeführt, um den sozialen Dialog zu fördern und eine bessere Organisation der öffentlichen Landverkehrsdienste im Falle eines Streiks zu ermöglichen, ohne eine echte Mindestdienstverpflichtung festzulegen. Das Gesetz sieht vor, dass die Arbeitnehmer 48 Stunden im Voraus angeben müssen, dass sie streiken wollen, damit die lokalen Behörden den Dienst auf den wichtigsten Strecken neu organisieren können, indem sie Streikende durch Nichtstreikende ersetzen. Die Umsetzung der Mindestdienstverpflichtung zu Spitzenzeiten unterliegt Vereinbarungen zwischen Gewerkschaften und Verkehrsorganisationsbehörden . Die Fracht , die Post und die nicht bodengebundenen öffentlichen Verkehrsmittel sind nicht betroffen. Dieses Gesetz von21. August 2007 wurde durch die Verordnung Nr. 2010-1307 von aufgehoben 28. Oktober 2010und eingeführt in den Artikeln L. 1222-1 ff. des Transportgesetzes .
Der Mindestempfang an der Schule wurde von Xavier Darcos im zweiten Semester 2007 eingeführt . Dies gilt, wenn mehr als 25% der Lehrer in einem Kindergarten oder einer Grundschule angekündigt haben, in den Streik zu treten. Die Gemeinden müssen dann einen Mindestempfangsdienst bereitstellen und erhalten im Gegenzug eine finanzielle Entschädigung vom Staat.
Das 1982 gegründete Kapitel V.1 des Arbeitsgesetzbuchs (Bestimmungen für öffentliche Dienste sowie für den öffentlichen und den parapublic-Sektor) regelt die Aufrechterhaltung eines Mindestdienstes im Falle eines Streiks. Für die öffentlichen Dienste, die unter Abschnitt II dieses Kapitels fallen, kann die Regierung einen Arbeitgeber und einen zertifizierten Verband anweisen, im Falle eines Streiks wesentliche Dienste aufrechtzuerhalten, wenn eine Unterbrechung des Dienstes die öffentliche Gesundheit oder Sicherheit gefährden könnte. Die Parteien müssen diese Dienste dann verhandeln, bevor ein Streik ausgerufen werden kann. Die Aussperrung , dh der Streik des Arbeitgebers, der aus der vorübergehenden Schließung eines Unternehmens besteht, ist Arbeitgebern, die dem Plan gemäß Abschnitt 111.0.26 unterliegen, untersagt.
Für Gesundheitseinrichtungen, die nicht unter die Bestimmungen über öffentliche Dienstleistungen fallen, schreibt Artikel 111.10 von Abschnitt III von Kapitel V.1 ein Mindestleistungsniveau vor, das von den Tätigkeiten der Einrichtung abhängt. Für den öffentlichen und den parapublic-Sektor werden die zu erhaltenden Dienstleistungen zwischen den Parteien ausgehandelt und, falls dies nicht der Fall ist, vom Verwaltungsarbeitsgericht festgelegt.