Ausschuss für die Reform der lokalen Gebietskörperschaften

Ausschuss für die Reform der lokalen Gebietskörperschaften Geschichte

Stiftung	2008
Auflösung	2009

Das Komitee für die Reform der lokalen Gebietskörperschaften , bekannt als Balladur-Komitee , wurde durch Dekret des Präsidenten der Französischen Republik, Nicolas Sarkozy, am22. Oktober 2008. Es wird von Édouard Balladur geleitet und ist dafür verantwortlich, "Maßnahmen zu untersuchen, um die Strukturen der lokalen Behörden zu vereinfachen , die Verteilung ihrer Befugnisse zu klären und eine bessere Verteilung ihrer finanziellen Ressourcen zu ermöglichen und jede andere Empfehlung zu formulieren, als er sie finden wird." nützlich ” . Der Ausschuss legte seinen Bericht am 5. März 2009 dem Präsidenten der Republik vor. Diese Überlegungen führten zur Reform der lokalen Gebietskörperschaften und wurden im Gesetz über die Abgrenzung von Regionen im Jahr 2015 berücksichtigt .

Komposition

• Präsident  : Édouard Balladur
• Generalberichterstatter  : Hugues Hourdin , Staatsrat .
• Mitglieder  : Daniel Canepa , Präfekt der Region Île-de-France , Präfekt von Paris  ; Jean-Claude Casanova , Mitglied des Institut de France , Präsident der Nationalen Stiftung für Politikwissenschaft  ; Jacques Julliard , Historiker; Gérard Longuet , ehemaliger Minister, Senator  ; Élisabeth Lulin , Finanzinspektorin , Geschäftsführerin von Paradigmes  ; Pierre Mauroy , ehemaliger Premierminister , Senator; Dominique Perben , ehemaliger Minister, Stellvertreter  ; Jean-Ludovic Silicani , Staatsrat; André Vallini , Stellvertreter; Michel Verpeaux , Professor für öffentliches Recht an der Universität Paris-I (Panthéon-Sorbonne).
• Teilnehmer an der Arbeit in beratender Funktion  : Edward Jossa , Generaldirektor der lokalen Behörden; Philippe Josse , Haushaltsdirektor; Marie-Christine Lepetit , Direktorin für Steuergesetzgebung.

Brief der "Mission" des Präsidenten der Republik

Ein vom Präsidenten der Republik an den Präsidenten des Ausschusses gerichtetes Schreiben ist dem Dekret beigefügt und legt seine Aufgaben fest:

„Es ist an der Zeit, eine tiefgreifende Reform der lokalen Verwaltung zu studieren und zu beschließen . Alle sind sich einig, dass die derzeitige Situation nicht zufriedenstellend ist: Verbreitung der Entscheidungsebenen, Verwirrung bei der Verteilung der Befugnisse, Unklarheit bei der Verteilung der Ressourcen, sei es in Bezug auf Steuereinnahmen oder staatliche Unterstützung, Einheitlichkeit der Vorschriften Dies gilt für alle Gemeinden unabhängig von ihrer Situation. Dies ist eine Komplikation, die sich aus allen Bemühungen ergibt, die zu Recht unternommen wurden, um die Gemeinden zur Zusammenarbeit zu ermutigen. Dies führt zu mehreren Nachteilen: umständliche Verfahren, erhöhte Kosten, ineffektive öffentliche Interventionen und letztendlich Abgeschiedenheit der Bürger.
Wir können nicht länger auf eine Heilung warten. Aus diesem Grund wollte ich unter Ihrem Vorsitz ein Komitee für die Reform der lokalen Gebietskörperschaften einrichten . Sie waren so freundlich, es zu akzeptieren, und ich danke Ihnen dafür.
Es liegt natürlich an Ihnen, alle administrativen, rechtlichen oder steuerlichen Änderungen zu besprechen, die Sie für nützlich halten. Vorrangig möchte ich die Änderung von Strukturen im Hinblick auf ihre Vereinfachung, die Verteilung von Befugnissen im Hinblick auf ihre Klarstellung und die Zuweisung von Finanzmitteln im Hinblick auf ihre möglichst wirtschaftliche Nutzung untersuchen.
Das zu erreichende Ziel ist klar: Es geht darum, die Bedürfnisse der lokalen Gemeinschaften besser zu berücksichtigen, indem sie dank vielfältigerer Organisationsmethoden diejenigen anwenden können, die ihrer jeweiligen Situation am besten entsprechen. Ich denke insbesondere an den Fall der Île-de-France, der geeignete Lösungen erfordert.
Es muss auch sichergestellt werden, dass die Strukturen der lokalen Gebietskörperschaften eine bessere Verwaltung der öffentlichen Mittel fördern und dass die Verantwortlichkeiten der einzelnen Behörden unseren Mitbürgern klarer erscheinen.
Schließlich müssen im Rahmen besser definierter Kompetenzen die lokalen Freiheiten nicht nur gewahrt, sondern vertieft werden.
Ihr Ausschuss, der eine umfassende Konsultation der gewählten Vertreter der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften durchführen wird , sollte in der Lage sein, mir Ende Februar 2009 seine Schlussfolgerungen und Vorschläge vorzulegen Damit Sie Studien so ruhig wie möglich ohne Verwirrung durchführen können, ist es wünschenswert, dass die Behörden keine Initiative ergreifen, die in den Zuständigkeitsbereich des Ausschusses fällt. ""

- Auszüge (Volltext mit Ausnahme von Höflichkeitsformen) des Schreibens von Nicolas Sarkozy an Édouard Balladur vom 22. Oktober 2008 , Anhang zum Dekret Nr. 2008-1078 vom 22. Oktober 2008 zur Einrichtung des Ausschusses für die Reform der lokalen Gebietskörperschaften.

Projekte

Zwanzig Vorschläge wurden am 25. Februar 2009 angenommen. 16 wurden von den elf Mitgliedern bei einigen Stimmenthaltungen ( Jacques Julliard , Jean-Claude Casanova , Michel Verpeaux ) fast einstimmig angenommen . Pierre Mauroy (PS) und André Vallini (PS) stachen bei drei wichtigen Vorschlägen heraus: der Wahl von Gebietsberatern in Regional- und Abteilungsversammlungen, der Organisation neuer Metropolen, der Verteilung von Befugnissen und dem Großraum Paris .

Die Projekte des „Balladur-Komitees“ wurden ab Januar 2009 schrittweise vorgestellt:

• Anzahl der Metropolregionen - Die Anzahl der Metropolregionen wird "auf europäischer Ebene" von 22 auf etwa fünfzehn reduziert. Die Wahl muss durch Referendum oder durch Beratung der betreffenden Versammlungen bestätigt werden. Das gleiche Verfahren würde für die Umgruppierung von Abteilungen angewendet. Elf große städtische Gemeinden oder Ballungsräume mit mehr als 400.000 Einwohnern ( Lyon , Lille , Marseille , Bordeaux , Toulouse , Nantes , Nizza , Straßburg , Rouen , Toulon und Rennes ) werden als „Metropolen“ ausgewählt. Sie würden mit den Befugnissen und Fähigkeiten von Städten und Abteilungen ausgestattet sein (soziales Handeln, medizinisch-sozial, Hochschulen, Umwelt ...). In diesen Gruppen würden die derzeitigen Gemeinden nur begrenzte Befugnisse und Ressourcen behalten.

• Grand Paris - Die Denkfabrik Balladur wird die Schaffung eines „ Grand Paris  “ für die Region Île-de-France bis  2014 vorschlagen . Grand Paris würde das Departement Paris und die sogenannten Departements „Petite Couronne“ ( Hauts-) zusammenführen. de-Seine , Seine-Saint-Denis , Val-de-Marne ). Diese drei Generalräte würden ebenso unterdrückt wie das Departement Paris. Die Interkommunalitäten würden aufgelöst. Nach dem Vorbild des Großraums London würde diese Gemeinde die wirtschaftliche Entwicklung, Beschäftigung, den Verkehr oder den Wohnungsbau verwalten. Es könnte auch die steuerlichen Ressourcen der reichen ( Paris , Hauts-de-Seine ) und armen ( Seine-Saint-Denis ) Departements "bündeln" . Der Großraum Paris hätte die Befugnisse der Abteilungen, der interkommunalen Behörden sowie eines Teils der auf seinem Hoheitsgebiet gelegenen Gemeinden. Im Gegensatz zu den anderen vom Ausschuss vorgeschlagenen „Metropolen“ würden die im Großraum Paris ansässigen Gemeinden ihre eigenen Steuerressourcen behalten. Die 135 Stadträte des Großraums Paris würden im Rahmen neuer Wahlkreise mit rund 500.000 Wählern, die größer sind als die derzeitigen Kantone, per Listensystem gewählt. Der erste auf der Liste würde auch in der Region sitzen. Damit würde laut Ausschuss der "Schnitt" zwischen den inneren Vororten und dem Rest der Ile-de-France vermieden.

• Abteilung - Das Komitee wird nicht das Verschwinden der 100 Abteilungen befürworten, sondern die Neudefinition ihres Zuständigkeitsbereichs sowie der Regionen. Ihre "  allgemeine Gerichtsstandsklausel  " sollte verschwinden.

• Territoriale Aufteilung - Bis 2014 würde eine territoriale Aufteilung stattfinden und eine neue Abstimmungsmethode könnte definiert werden.

• Abteilungsräte - Der Ausschuss konnte die Abteilungsstufe nicht abschaffen und entschied sich für ein neues System der Vertretung von General- und Regionalräten. Die 4.039 Kantone des Territoriums würden abgeschafft und in umfangreichere Wahlkreise oder Bezirke innerhalb der Abteilungsgrenzen umverteilt. Abteilungsberater würden in einem Zwei-Runden-Verhältnislisten-System mit einem Mehrheitsbonus gewählt. Diese Wahl, die nicht vor 2014 stattfinden konnte, würde für beide Gemeinden am selben Tag stattfinden. Der erste auf der Liste würde sowohl in der Abteilung als auch in der Region sitzen; das Folgende in der einzigen Abteilungsversammlung. Diese sogenannte "ausgeschilderte" Formel würde in den neuen Metropolen verwendet. Es ist inspiriert vom in Paris, Lyon und Marseille geltenden „PLM“ -Modell, einem System, das auch bei der Wahl der Provinzversammlungen und des Kongresses von Neukaledonien angewendet wird . Der Ausschuss schlägt außerdem vor, die Zahl der Regionalräte von durchschnittlich 70 auf 50 Mitglieder pro Versammlung zu erhöhen (insgesamt 1.731 Regionalräte im Jahr 2009).

• Gemeinden - Die Befugnisse der Bürgermeister würden nicht geändert. Die interkommunalen Strukturen werden gestärkt. 92% der 36.000 französischen Gemeinden sind in städtische Gemeinden, Ballungsräume und kommunale Gewerkschaften zusammengefasst. Das Balladur-Komitee möchte den Prozess bis 2014 abschließen. Die Führer dieser Strukturen würden durch allgemeines Wahlrecht über „gekennzeichnete“ Kandidaten (der Wähler hat keine Wahl der Beschilderung) auf den Listen der Kommunalwahlen gewählt. Das Listensystem würde auf Gemeinden mit weniger als 3.500 Einwohnern ausgedehnt. Die Mischung würde bei Menschen mit mehr als 500 Einwohnern abgeschafft.

• Klärung der Zuständigkeiten - Der Ausschuss hat die Zuständigkeiten nicht zwischen den Gemeinschaften neu verteilt. Nur die Gemeinden und die Ballungsräume würden alle ihre Interventionsniveaus mit der "allgemeinen Zuständigkeitsklausel" bewahren. Die Befugnisse der Abteilungen und Regionen würden geregelt.

Anmerkungen

1. proxy: der 1 st März 2008 gab es 36.783 Gemeinden in Frankreich.

Verweise

1. Dekret Nr. 2008-1078 vom 22. Oktober 2008 zur Schaffung des Ausschusses für die Reform der lokalen Gebietskörperschaften - über Légifrance.
2. Balladur-Komitee: Territorialer „Urknall“ in der Perspektive, Befreiung, 24. Februar 2009
3. Bericht an den Präsidenten der Republik, des Ausschusses für die Reform der lokalen Gebietskörperschaften , bekannt als „Balladur-Bericht“, 5. März 2009.

Externer Link

• Offizielle Seite