Die Stadtpolitik , auch Städtepolitik genannt , besteht aus einer Reihe von Maßnahmen des französischen Staates, die darauf abzielen, bestimmte sogenannte "sensible" Stadtviertel aufzuwerten und soziale Ungleichheiten zwischen den Gebieten zu verringern. Es erschien Anfang der 1980er Jahre nach städtischen Unruhen wie denen in der Stadt Minguettes in Vénissieux und umfasst gesetzgeberische und ordnungspolitische Maßnahmen im Bereich des sozialen Handelns und der Stadtplanung in Zusammenarbeit mit lokalen Behörden und ihren Partnern (Sozialbesitzer, Wirtschaftskreise , Verbände usw. ) oft auf vertraglicher Basis . Es zeichnet sich durch eine globale Herangehensweise an die Probleme aus, indem die städtischen, wirtschaftlichen und sozialen Aspekte nicht getrennt werden.
Entscheidungsgremium für die Stadtpolitik ist der interministerielle Stadtausschuss . Das Gesetz Nr. 2014-173 der Programmplanung für die Stadt und für den städtischen Zusammenhalt wurde endgültig verabschiedet21. Februar 2014 wird die Landschaft der Stadtpolitik in Frankreich grundlegend verändern.
In den 1970er und 1980er Jahren erschien ein globaler Ansatz, gleichzeitig sozial-, wirtschafts- und städtebaulich, für die spezifischen Probleme moderner Städte notwendig. Dieses Bewusstsein führte 1990 zur Gründung eines Stadtministeriums . Diese „Stadtpolitik“ hat jedoch einen besonderen Stellenwert, da sie weit über das ihr gewidmete Ministerium hinaus aus einer Vielzahl von Maßnahmen besteht, die von mehreren durchgeführt werden verschiedene Ministerien im Rahmen ihrer eigenen Politik: Maßnahmen zugunsten des Wohnungsbaus , Beschäftigungspolitik und wirtschaftliche Entwicklung der Quartiere, Sicherheit und Prävention von Kriminalität, Schulbildung und Förderung der „ Chancengleichheit “ ... Nicht weniger als 11 die 34 Staatsmissionen durch die identifizierten 2007 Budgets Rechnung ist in der einen oder anderen unter dem banner der Stadt Politik gruppiert.
Die Stadtpolitik verpflichtet die verschiedenen Ministerien zur Zusammenarbeit, impliziert aber auch eine Partnerschaft zwischen dem Staat und den betroffenen Gebietskörperschaften . Der Staat greift dann im Rahmen von Verträgen ein, die mit den Gemeinden und anderen lokalen Akteuren geschlossen werden: Städteverträge, Verträge über den sozialen Zusammenhalt der Städte . Diese Aktion basiert auf einer vorherigen Kartierung des städtischen Territoriums, in der die Nachbarschaften identifiziert werden, die Gegenstand der Hilfe sein werden: sensible städtische Gebiete. Zwei Dekrete von30. Dezember 2014, geändert durch ein Dekret vom 14. September 2015 die Liste der vorrangigen Stadtviertel für die Stadtpolitik in Frankreich und Übersee erstellt.
Kunst. 1 st des Gesetzes14. November 1996zur Umsetzung des Sanierungspakts für die Stadt gibt eine Definition der Stadtpolitik: "Die Stadtpolitik und die städtische Sozialentwicklung werden vom Staat und den Gemeinden im Hinblick auf deren freie Verwaltung nach den Grundsätzen der Dezentralisierung und im Rahmen der Raumordnungspolitik . "
Neben den Zielen der Lebensraumvielfalt und der sozialen Durchmischung des Gesetzes13. Juli 1991 Orientierung für die Stadt, ihr Ziel ist es, Ausgrenzungsphänomene im urbanen Raum zu bekämpfen und die berufliche, soziale und kulturelle Integration der Bevölkerung in Großsiedlungen oder degradierten Wohnquartieren zu fördern.
Die sensiblen Stadtgebiete formalisieren das Konzept der „Nachbarschaft in Schwierigkeiten“: Sie zeichnen sich durch das Vorhandensein großer Gruppen oder niederer Gebiete und ein akzentuiertes Ungleichgewicht zwischen Wohnen und Beschäftigung aus. Dazu gehören städtische Revitalisierungszonen und städtische Freizonen (Gesetz vom4. Februar 1995). Der Staat hat 751 ZUS in Frankreich gezählt.
Ein nationales Observatorium für sensible städtische Gebiete ermöglicht es, die Auswirkungen öffentlicher Maßnahmen in ZUS zu bewerten. ZUS umfassen ZRUs, die wiederum ZFUs enthalten.
Die städtischen Revitalisierungszonen entsprechen denen der sensiblen städtischen Zonen, die mit besonderen Schwierigkeiten konfrontiert sind, bewertet nach ihrer Lage in der Agglomeration, ihren wirtschaftlichen und kommerziellen Merkmalen und einem synthetischen Index. Diese wird unter den per Dekret festgelegten Bedingungen unter Berücksichtigung der Einwohnerzahl des Bezirks, der Arbeitslosenquote, des Anteils der Jugendlichen unter 25 Jahren, des Anteils der Personen festgelegt, die das System verlassen und das steuerliche Potenzial der betroffenen Gemeinden.
Die ZRUs profitieren von besonderen steuerlichen Maßnahmen und Befreiungen von Sozialabgaben.
Die städtischen Zonen werden in Gebieten mit mehr als 8500 Einwohnern ( Gesetz für Chancengleichheit vom 31. März 2006 ) geschaffen, die nach den Kriterien, die bei der Ermittlung von ZRUs berücksichtigt werden, besonders benachteiligt sind. Diese Zonen mit einer Zahl von 100 wurden in drei Phasen erstellt:
Diese ursprünglich für fünf Jahre angelegten ZFUs wurden verlängert bis 31. Dezember 2011.
Ihre Abgrenzung erfolgt durch Dekret des Staatsrates unter Berücksichtigung von Elementen, die die Gründung von Unternehmen oder die Entwicklung von Wirtschaftstätigkeiten erleichtern könnten. Bei dieser Abgrenzung können bezirksnahe Flächen berücksichtigt werden, wenn diese geeignet sind, dem Gesamtentwicklungsvorhaben des Bezirks zu dienen. Diese Räume können gegebenenfalls zu einer oder mehreren benachbarten Gemeinden gehören, die in der genannten Anlage nicht aufgeführt sind. In städtischen Freizonen werden Befreiungen von Gewinnen, Steuern für einen Zeitraum von 14 Jahren, Arbeitgeber- und Sozialabgaben gewährt. Umsetzung von Maßnahmen zur Förderung der Beschäftigung junger Menschen in sensiblen Quartieren: Wöchentliche Beschäftigungshilfe für unqualifizierte Jugendliche der ZUS. Verwaltungsvereinfachung: keine vorherige Anmeldung für die Errichtung von Gewerbegebäuden mit einer Fläche von weniger als 1.500 m 2 .
Artikel 6 des Orientierungs- und Planungsgesetzes für die Stadt und die Stadterneuerung des1 st August 2003( Borloo- Gesetz ) geändert durch das Gesetz von18. Januar 2005stellt fest, dass das nationale Stadterneuerungsprogramm darauf abzielt, die als sensible Stadtgebiete eingestuften Stadtteile mit dem Ziel sozialer Vielfalt und nachhaltiger Entwicklung umzustrukturieren. Ausnahmsweise nach Zustimmung des Bürgermeisters der Gemeinde oder des Präsidenten der zuständigen öffentlichen Einrichtung für die interkommunale Zusammenarbeit und Zustimmung des für die Stadt zuständigen Ministers und des Ministers für Wohnungswesen, Gebiete mit ähnlichen wirtschaftlichen und sozialen Merkmalen besorgt sein kann.
Es umfasst städtebauliche Maßnahmen, nämlich:
So sieht es für den Zeitraum 2004-2011 ein neues Angebot von 250.000 Sozialmietwohnungen vor, entweder durch die Wiedervermarktung von leerstehenden Wohnungen oder durch die Schaffung neuer Sozialwohnungen in sensiblen Stadtgebieten oder in Ballungsräumen, in die sie eingebunden sind. Dazu gehören in den Quartieren auch die Sanierung von 400.000 Sozialmietwohnungen, der Umbau einer entsprechenden Anzahl baufälliger oder nicht nachfragegerechter Sozialwohnungen.
Das nationale Stadterneuerungsprogramm unterscheidet sich von Stadtverträgen:
Das vertragsgegenständliche Programm muss einem mehrjährigen Projekt entsprechen und eine Beschreibung des betriebsweisen und Jahr für Jahr beschriebenen Projektmanagements und der geplanten Finanzierungspläne enthalten. Sie muss das vor Ort angewandte lokale Wohnungsbauprogramm berücksichtigen können.
Der Stadtvertrag ermöglichte es , städtische Projekte auf vertraglichem Wege durchzuführen, indem der Staat , die lokalen Gemeinschaften und ihre Partner zusammengeschlossen wurden. Es wurde durch das Gesetz von geschaffen10. Juli 1989Genehmigung des X- ten Plans. Es gab zwei Hauptformen von Stadtverträgen:
Dieses System wurde durch die Urban Social Cohesion Contracts (CUCS) für den Zeitraum 2007-2013 ersetzt, dann durch die auf interkommunaler Ebene abgeschlossenen Städteverträge, die in Artikel 6 des Gesetzes Nr. 2014-173 des21. Februar 2014 der Programmierung für die Stadt und den städtischen Zusammenhalt.
Die französischen Städteverträge 2001-2006 liefen am . aus 31. Dezember 2006. Die französische Regierung beschloss daraufhin, einen neuen vertraglichen Rahmen für die Stadtpolitik zugunsten von Vierteln in Schwierigkeiten zu schaffen, dessen allgemeine Rahmenbedingungen und Ausrichtungen vom Interministeriellen Ausschuss für Städte und Stadtentwicklung (CIV) festgelegt wurden9. März 2006.
Den in diesem Bereich zuständigen Städten und öffentlichen Einrichtungen für die interkommunale Zusammenarbeit wurden neue Verträge, städtische Verträge für den sozialen Zusammenhalt, für einen Zeitraum von 3 Jahren, verlängerbar (2007-2012), angeboten. Sie traten Anfang 2007 in Kraft.
Weitere Informationen finden Sie unter: Städtevertrag für sozialen Zusammenhalt
Wenn die Kommunalen Aktionsgruppen seit Mitte der 1960er Jahre versucht haben, die Aufmerksamkeit der Politik auf die gesellschaftliche Bedeutung dieser Art von Politik zu lenken, taucht die Stadtpolitik als solche erst in den späten 1970er Jahren auf . Seitdem folgten mehrere aufeinanderfolgende Pläne, oft als Reaktion auf gelegentliche Krisen.
Das SRU-Gesetz ist vor allem für seinen Artikel 55 bekannt, der in Städten mit mehr als 3.500 Einwohnern mindestens 20 % Sozialwohnungen vorschreibt.
Artikel 1 des Gesetzes von 2014 schafft eine Beobachtungsstelle, um die Ergebnisse der Stadtpolitik zu messen; „Um die Erreichung stadtpolitischer Ziele zu messen, analysiert ein Nationales Observatorium für Stadtpolitik die Situation und den Werdegang der Bewohner dieser Stadtteile, misst die Entwicklung von Ungleichheiten und Entwicklungslücken innerhalb der Einheiten. Stadtgebiete, trägt unabhängig zur Bewertung von die Umsetzung von Maßnahmen zugunsten dieser Vorrangbezirke und bewertet die Fortschritte in Bezug auf die Beteiligung der Einwohner an Entscheidungsgremien der Stadtpolitik. Es entwickelt eine nationale Methodik und unterstützt lokale Evaluationsstrukturen. Diese Beobachtungsstelle ist auch für die spezifische Analyse von Diskriminierung und Ungleichheit zwischen Frauen und Männern zuständig. Alle Daten und Statistiken werden nach Geschlecht erstellt. Diese Beobachtungsstelle erstellt einen Jahresbericht über die Entwicklung von prioritären Quartieren in der Stadtpolitik. Dieser Bericht wird der Regierung und dem Parlament vorgelegt. Es wird öffentlich gemacht. "
Die umgesetzte Stadtpolitik stößt regelmäßig auf Kritik, sowohl bei Politikern als auch bei Soziologen.
Schon der Titel „Städtepolitik“ ist irreführend: Es handelt sich um die Politik der armen Stadtviertel, nicht um die Politik der Städte insgesamt.
Hingewiesen werden die Abfolgepläne unter jeder politischen Mehrheit, die Milliarden investierten Euro ohne überzeugende Ergebnisse ( Malika Sorel , ehemaliges Mitglied des Hohen Rates für Integration spricht von "Bestrafung des Fasses der Danaïdes" ), eine Umfrage von19. Februar 2015 Dies zeigt, dass nur 10 % der Franzosen der Meinung sind, dass die Politik der Stadt Früchte trägt.
Politische Initiativen haben zwar zur Sanierung von Gebäuden, zur Zerstörung großer Komplexe und zum Bau von Pavillons geführt, aber es zeigt sich der Diagnosefehler, nach dem nur städtebauliche und soziale Fragen gelöst werden sollen und keine Integration und Migration. Der Politologe Gilles Kepel stellt damit fest, dass das Vordringen des radikalen Islam in den Stadtteilen verschleiert, ja sogar geleugnet wird.
Premierminister Manuel Valls sprach seinerseits Anfang 2015 von „Apartheid“ in Bezug auf die Vorstädte, kritisierte ein Phänomen der Ghettoisierung und forderte mehr soziale Vielfalt.
Der PS-Abgeordnete Malek Boutih seinerseits prangert die Absprachen zwischen bestimmten gewählten Funktionären aus den Vororten und den „Islamo-Nazis“ an .