Die Raum- und Raumplanung ist eine Praxis, die darauf abzielt, für ein bestimmtes Gebiet die Entwicklungsziele und die harmonische Lage der Männer, ihre Aktivitäten, Ausrüstung und Kommunikationsmittel festzulegen.
Die Raumplanung wendet die Planungsmethoden der Planungsabteilung des Territoriums und des Städtebaus an.
Es gibt verschiedene Maßstäbe der Raumplanung:
Es gibt keine einheitliche Definition von „Raumplanung“. Viele Autoren haben versucht, einen zu formalisieren, ohne dass es einem gelungen ist, einen Konsens zu erreichen ( siehe unten ). Zwei Definitionen sind besonders sichtbar, weil sie von den beiden Hauptwörterbüchern der bestehenden Stadtplanung gegeben werden. Pierre Merlin , der den Eintrag "Raumplanung" des von ihm mitverantworteten Wörterbuchs verfasst hat, bestätigt, dass es sich um eine "Aktion handelt, die darauf abzielt, für ein bestimmtes Gebiet die Ziele der Entwicklung und Lokalisierung der Harmonie der Menschen, ihrer Aktivitäten, ihrer Ausrüstung festzulegen". und Kommunikationsmittel. Das zweite Wörterbuch ist das von Jacques Levy und Michel Lussault . Laurent Devisme, der in dieser Arbeit den Eintrag "Planung" (die räumliche Dimension ist implizit) geschrieben hat, beschreibt ihn als "politisches Instrument, das die Vorhersage des Kontexts und die Ausrichtung der öffentlichen und privaten Aktionen in einem Bereich objektiv hat". und / oder einen Platz, für einen festen Zeitraum und zu einem bestimmten Datum ”.
Wir übersetzen „Raumplanung“ mit „ Raumplanung “ und nicht mit „ Städteplanung “, wobei letzterer Ausdruck sich auf „ Raumplanung “ als allgemeine Praxis bezieht .
Laut Xavier Desjardins ist die Definition von Raumplanung eher vage. In seiner Dissertation bekräftigt er, dass dieser Begriff „eher ungenaue Konturen“ hat. Er versucht jedoch, die von Merlin und Devisme vorgeschlagenen Definitionen zu synthetisieren, indem er feststellt, dass die Raumplanung auf drei Merkmalen basiert:
Der Konsens über den Begriff der Raumplanung ist umso schwieriger zu finden, als er in mehrere Planungsmodi unterteilt ist. Wir können zitieren, vom institutionalisierten Modus bis zum informellsten Modus:
Darüber hinaus besteht eine starke Mehrdeutigkeit zwischen den Begriffen „Raumplanung“, „Stadtplanung“ und „Gebietsplanung“.
Regulatorische Planung Definition und Ursprünge der RegulierungsplanungAlain Motte definiert Ordnungsplanung als einen „Ansatz zur Stadtmorphologie, [der] zu einer Flächennutzungsplanung mit einer sehr starken rechtlichen Dimension führt“. Er vervollständigt diese Definition, indem er die Entstehung der Regulierungsplanung nachzeichnet. Dies würde nach und nach in England formalisiert vom Ende des XIX - ten Jahrhunderts:
„Das Ende des XIX - ten Jahrhunderts und Anfang des XX - ten sah Jahrhundert das Aussehen der Organisationspläne des städtischen Raums (Masterplan) über Städte. Diese Pläne werden von einem stadtmorphologischen Ansatz dominiert und sind auf die Ausgewogenheit der räumlichen Entwicklung ausgerichtet. Es entstand während einer Zeit des sehr schnellen Wachstums der Agglomerationen unter dem Einfluss der Industrialisierung. Es ist daher nicht verwunderlich, dass es die Engländer waren, die zu Beginn des XX. Jahrhunderts als eine der ersten legale hochkarätige Vorrichtungen einführten ( Housing and Town Planning Act 1909 ). Die Flächennutzungsplanung ist in erster Linie für die Peripherien gedacht, die nach Zoneneinteilung, Bevölkerungsdichte etc. geordnet sind. "
Das Konzept der Regulierungsplanung auf EnglischDie Ausdrücke „ Regulatory Planning “ und „ Land-Use Planning “ können jeweils mit dem englischen „ Regulatory Planning “ und „ Land-Use Planning “ in Verbindung gebracht werden. Die Definition von Landnutzungsplanung von Healey (en) entspricht der Bedeutung, die wir im Französischen kennen:
„ Landnutzungsplanung (auch ‚Planung‘ oder ‚Zonierung‘) umfasst die ‚wissenschaftliche, ästhetische und geordnete Disposition von Grundstücken, Ressourcen, Einrichtungen und Dienstleistungen im Hinblick auf die Sicherung der physischen, wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen Leistungsfähigkeit, Gesundheit und Wohlergehen. von städtischen und ländlichen Gemeinden. "
Schließlich kann die regulatorische Planung manchmal weniger formal als harte Planung bezeichnet werden, um den Unterschied zur weichen Planung hervorzuheben (siehe unten ).
Raumstrategische PlanungDie Entstehung der raumstrategischen Planung reagiert auf die Grenzen der bisherigen Planungsmethode, der Ordnungsplanung. Tatsächlich schien es nicht genug zu sein, einen städtebaulichen Plan zu erstellen, um ihn zu verwirklichen. Diese Frage des Aufkommens des Plans stellt in der Tat die Frage nach den Mitteln, um ihn zu erreichen. Sie wurde durch das Aufkommen einer neuen Planungsmethode, der raumstrategischen Planung, gelöst, deren Methoden auf der Zusammenarbeit zwischen den beteiligten territorialen Akteuren bestehen. So definiert Alain Motte in Anlehnung an die Arbeit von Healey ( Healey (en) et al., 1997) die räumliche strategische Planung wie folgt:
„Die raumstrategische Planung ermöglicht es, einen Gesamtrahmen aus allgemeinen Orientierungen und Handlungsprinzipien zur Steuerung der territorialen Entwicklung einer Stadtregion zu definieren. Es basiert auf einer Reihe von Governance-Praktiken zur Entwicklung und Umsetzung von Strategien, Plänen, Politiken und Projekten sowie zur Regulierung von Ort, Phasen und Form der territorialen Entwicklung. "
Die von Jean-Paul Lacaze vorgeschlagene Definition geht in diese Richtung, indem sie die Frage der Wirksamkeit des Plans explizit anspricht:
„Das Hauptziel der strategischen Planung besteht darin, die Optimierung öffentlicher Entscheidungen anzustreben, die die Hauptstrukturen einer Agglomeration (oder Region) verändern können. Es analysiert den urbanen Raum als Stütze für die Standorte wirtschaftlicher Aktivitäten und behält als Hauptkriterien für die Auswahl von Lösungen Effizienz- und Ertragswerte bei, die die Suche nach einem sozioökonomischen Optimum ermöglichen. "
Scheinen sich die genannten Autoren in der Definition der räumlichen strategischen Planung einig zu sein, gehen ihre Analysen zur Entstehungsgeschichte dieser Form der räumlichen Planung auseinander. Laut Lacaze „entwickelte sich die strategische Planung in den 1960er Jahren schnell, bevor sie später einige Ungunsten erlitt. Dieser Boom lässt sich durch die Umsetzungsschwierigkeiten der Stadtplanung erklären, die im Wesentlichen auf Methoden der Stadtkomposition basiert. Die Definition auf dem Reißbrett eines „wünschenswerten Zukunftsstaates“ bot wenig Garantie dafür, dass die zukünftige Entwicklung der jeweiligen Stadt oder des jeweiligen Bezirks tatsächlich in die gewünschte Richtung verlaufen würde“. Motte und Healey führen die Entstehung der räumlichen strategischen Planung jedoch in eine jüngere Zeit zurück: „Die räumliche strategische Planung wurde in den 1980er und 1990er Jahren in Europa auf der Grundlage einer kritischen Bewertung der Nutzungsplanung von Böden erstellt. Dies durchdringt jedoch immer noch die vorherrschenden Praktiken der Hauptakteure“.
Die Planungsinstrumente, die unter die strategische Raumplanung fallen, sind das SCoT und die PLU. Was SCoT betrifft, so sagt Lacaze, dass es eindeutig unter die räumliche strategische Planung fällt: „[seine Studie] fällt eindeutig unter strategische Planungsmethoden. Die Betonung, die in den offiziellen Anweisungen auf die Notwendigkeit der Einbeziehung lokaler Gemeinschaften, staatlicher Dienste und Behörden, die für öffentliche Dienste verantwortlich sind, in die Erstellung dieses Dokuments gelegt wird, spiegelt deutlich das Streben nach Gesamtkohärenz in den Systemen der öffentlichen Entscheidungen wider. Die PLU hat unterdessen einen "mehrdeutigen" Status. Tatsächlich schreibt Lacaze:
„Es stimmt, dass die meisten dieser Dokumente Teil eines automatisierten Verfahrens sind, das darauf abzielt, Baurechte auf Gemeindegebiet zu verteilen und die Nutzung dieser Rechte zu kodifizieren. Insbesondere die Notwendigkeit, die Art der genehmigten oder verbotenen Bauten Zone für Zone klar darzustellen, führt in der Praxis zu einer ziemlich strengen Zoneneinteilung, die sich direkt aus dem Entwicklungsverfahren und nicht aus der Achtung der Grundsätze ergibt. Viele PLUs sind also sehr funktional, ohne dass es jemand wirklich will. Aber es ist nicht ausgeschlossen, das Verfahren durch eine prospektive Vorstudie anders zu nutzen. "
Strategische Planung und räumliche strategische PlanungWichtig ist, die Begriffe konsequent zu verwenden und das Adjektiv „räumlich“ nicht wegzulassen, sonst würde sich der Begriff „strategische Planung“ zunächst auf den wirtschaftlichen Bereich beziehen, genauer gesagt auf den der Unternehmensführung. Viele Autoren haben die Beziehung durch die Managementwissenschaften unterstrichen, wie z. B. Devisme, der sagt, dass „der Begriff der Planung zuerst in Frankreich mit dem wirtschaftlichen Interventionismus verbunden ist (Erstellung des ersten indikativen Plans von Jean Monnet im Jahr 1946, aber Auffinden seiner intellektuellen Quellen aus der Vorkriegszeit). “. Er weist jedoch sorgfältig darauf hin, dass es keine klare Trennung zwischen den beiden Praktiken gibt:
„Wirtschaftsplanung wurde schnell mit der Raumplanung gekoppelt, deren Aufgaben sich auf die Angabe von Entwicklungs- und Planungszielen für ein bestimmtes Gebiet beziehen […] Wirtschaftsplanung und Raumplanung sind nicht getrennt zu betrachten, sondern als komplementär und daher aufeinander abgestimmt. Meistens ist die Wirtschaftsplanung jedoch älter als die Raumplanung und die zweite ist der ersten oft untergeordnet (dies war insbesondere in der UdSSR der Fall, wo die Verteilung der Produktivkräfte darauf abzielt, die von der Wirtschaft geplanten Entwicklungsprojekte zu verräumlichen). "
Pierre Merlin teilt diese Position, indem er bekräftigt, dass "die Raumplanung die Wirtschafts- und Sozialplanung ergänzt, ihr aber nicht unbedingt untergeordnet ist".
Wenn jedoch die Wirtschaftsplanung fortschrittliche Denkströmungen ( Planung ) inspiriert haben mag , ist die Raumplanung weniger an eine bestimmte Denkrichtung gebunden. Tatsache bleibt, dass die Raumplanung der Vektor von Ideologien sein kann, sofern die von den Plänen getragenen Raumstrategien mit Werten durchdrungen sind.
Das Konzept der räumlichen strategischen Planung auf EnglischWir übersetzen „strategische Raumplanung“ durch „ strategische sptatial Planung “.
Informelle Planung oder weiche RaumplanungDie erste Erwähnung von „ Soft Spaces “ in der wissenschaftlichen Literatur stammt von Haughton und Allmendinger aus dem Jahr 2008 und bezieht sich auf die Entstehung alternativer Verwaltungsperimeter im Kontext der Erneuerung von Governance-Methoden in der Raumplanung und -entwicklung. Dieses Konzept wurde von denselben beiden Autoren 2009 und 2010 durch die Studie des Thames Gate, einem Stadterneuerungsprojekt im metaregionalen Maßstab in der Nähe von London, unterstützt. Dieses Projekt hat eine doppelte Besonderheit: Einerseits entspricht es keinem vorher festgelegten administrativen Perimeter, andererseits variiert der Perimeter des Projekts je nach den damit verbundenen Akteuren. Dieser Sachverhalt führt zu einer komplexen Governance, insbesondere aufgrund der außergewöhnlich großen Zahl von Stakeholdern. Die Autoren sind jedoch der Ansicht, dass diese Art von Raum, die sie „ soft space “ nennen, einen großen Vorteil bietet, da sie es ermöglicht, die Schwierigkeiten zu überwinden, die sich aus einem starren institutionellen Rahmen ergeben.
Aus dieser Arbeit ging hervor, dass die Entstehung von Soft Spaces ein wesentlicher Entwicklungstrend ist. Die Autoren ordnen diesen Ansatz in die Evolution ein, die im Vereinigten Königreich unter dem Einfluss von New Labour initiiert wurde, die aus der verstärkten Suche nach Pragmatismus bei der Durchführung öffentlicher Politiken besteht: „ Es gibt ein starkes Element des Pragmatismus bei der Entstehung weicher Räume“ und die Verwendung von unscharfen Grenzen, was die Betonung von New Labour darauf widerspiegelt, Dinge zu erledigen und sich nicht zu sehr um Ordnung an den Rändern oder administrativen Durcheinander zu kümmern . Daher ihre Entscheidung, diese Entwicklung in der Planungspraxis als eine neue Phase zu interpretieren, die sie „ Neue Planung “ nennen.
In Frankreich könnten die Länder das Äquivalent zu diesen weichen Raumplanungsinstrumenten sein , sofern sie Bereiche der flexiblen Zusammenarbeit darstellen.
Raumplanung, Stadtplanung und RaumordnungDer Ausdruck „Raumplanung“ umfasst die Begriffe „Stadtplanung“ und „Gebietsplanung“.
Die Begriffe „Stadtplanung“ und „Territorialplanung“ liegen nahe beieinander, ohne dass ihre Divergenz deutlich wird. Stadtplanung ist laut Merlin:
"Eine Reihe von Studien, Ansätzen, sogar rechtlichen oder finanziellen Verfahren, die es den Behörden ermöglichen, die Entwicklung von Stadtgebieten zu kennen und gleichzeitig Entwicklungshypothesen über den Umfang, die Art und die Lokalisierung städtischer Entwicklungen und Räume zu definieren geschützt werden, um dann in die Umsetzung der gewählten Optionen einzugreifen. Stadtplanungsdokumente sind in diesem Zusammenhang Teil der Stadtplanung. "
Er stellt jedoch fest, dass „dieser Ausdruck keine genaue Bedeutung hat und keinem bestimmten und organisierten Vorgehen der öffentlichen Hand entspricht“.
Der Ausdruck „territoriale Planung“ wird seltener verwendet. Laurent Devisme ordnet seinen Auftritt dem des „Städtebaus“ nach und definiert ihn wie folgt:
„Die neueren Konzepte der Regional- und Raumordnung beinhalten eine weniger normative Dimension, aber sehr real: Sie entsprechen denen des Handelns von Kommunen oder öffentlichen Einrichtungen der interkommunalen Zusammenarbeit, die mittelfristig die Form der Urbanisierung definieren wollen.“ , die bevorzugte Lage von Zonen (Aktivität, Wohnen usw.) und die Räumlichkeit von Dienstbarkeiten der öffentlichen Versorgung. Die Gebietsplanung findet im Allgemeinen auf der Ebene einer Stadtregion statt und wird technisch von Stadtplanungsbehörden durchgeführt. Es wird von Entwicklungsplänen abgelehnt. "
Wenn also die Schauspieler gleich zu sein scheinen,
Lacaze lokalisiert die Entstehung der Raumplanung aus der Renaissance:
„Die ersten Überlegungen zu Stadtplänen gehen auf die Renaissance zurück. Zuvor, im Mittelalter, entstand die Gestalt der Städte vor allem aus dem Sicherheitsbedürfnis, das es erforderte, Gebäude im Schutz der Wälle zu türmen. Die entsprechenden Formen sind in den Plänen vieler Städte noch sehr präsent. […] Die wichtigsten Werke von Papst Sixtus V. in Rom markieren in Europa die Wiedergeburt des Wunsches, den Raum im globalen Maßstab einer Großstadt und des barocken Stadtplanungssystems zu organisieren. . Große Durchbrüche in der Bausubstanz alter Quartiere sind die Erfindung eines Prinzips und einer Form, die nachhaltig erfolgreich sein wird. Die gesamte Stadtskala wird als relevant für die Behandlung bestimmter Arten von Raumproblemen identifiziert. "
In Frankreich wird diese Praxis von Haussmann während der aufgenommenen Transformationen von Paris während des zweiten Reiches in der zweiten Hälfte der XIX - ten Jahrhundert. Wir können diese Zeit als den Beginn der Raumplanung in Frankreich betrachten. Stadtplanungsregeln erscheinen von Zeit zu Zeit.
Regeln für die öffentliche SicherheitAmüsiert erinnert Pierre Merlin in seiner Geschichte der Stadtplanung in Frankreich daran, dass "Stadtplanung vor dem Wort existierte". Er gehört zu denen, die darauf hinweisen, dass in Frankreich
Merlin weist jedoch darauf hin, dass sich diese Texte hauptsächlich auf bautechnische Maßnahmen beziehen. Erst nach dem Ersten Weltkrieg wurde das Stadtplanungsrecht begründet.
Die Cornudet-Gesetze von 1919 und 1924Das Cornudet- Gesetz von 1919 (verstärkt durch das von 1924) sah vor, dass bestimmte Städte einen "Entwicklungs-, Verschönerungs- und Erweiterungsplan" verabschieden mussten. Dieser Plan war für Städte mit mehr als 10.000 Einwohnern, für alle Städte im Département Seine, Seebäder, Künstlerstädte und Katastrophenstädte verbindlich. Es sollte das gesamte Gemeindegebiet umfassen.
Geplant war:
Die Stadt hatte drei Jahre Zeit, um den Plan zu entwickeln. Nach dieser Zeit ließ der Präfekt sie von Amts wegen durchführen. Für die Bewertung der Projekte ist eine Abteilungskommission zuständig. Ohne Plan kann der Bürgermeister weder Ausrichtungs- und Nivellierungspläne noch Baumaßnahmen initiieren.
Das Gesetz von 1924 führte eine Berücksichtigung zukünftiger Urbanisierungszonen ein und schuf das Aufteilungsverfahren mit einem Bebauungsplan, der auch die VRD und Vorgaben für den Verkauf von aufgeteilten Grundstücken festlegte. Der Bürgermeister kann Grundstücke für Grünflächen und öffentliche Gebäude und Dienstleistungen reservieren. Ohne diesen Plan können keine Baugenehmigungen erteilt werden.
Die Durchsetzung dieser Gesetze hat sich als schwierig erwiesen. Einerseits wegen des fehlenden Know-hows der Gemeinden: Sie mussten auf den Dienst des Staates oder auf private Ämter zurückgreifen, um diese Pläne zu erstellen. Andererseits dauerte die Erstellung von Entwicklungs-, Verschönerungs- und Erweiterungsplänen sehr lange (durchschnittlich zwölf Jahre). Die ersten Pläne wurden tatsächlich erst am Vorabend des Zweiten Weltkriegs genehmigt: 1943 waren von 2000 betroffenen Gemeinden nur 300 von einem genehmigten Plan erfasst.
Das Gesetz von 1943Mit dem Gesetz von 15. Juni 1943, Stadtpläne werden zu "Bebauungsplänen" und übersetzen damit den Wunsch nach Planung. Es eröffnet auch die Möglichkeit, durch den Begriff „Stadtplanungsgruppe“ für interkommunale Projekte Gruppierungen von Gemeinden zu bilden. Vor allem aber legt dieses Gesetz zwei wichtige Grundsätze fest, um die Umsetzung dieser Pläne zu erleichtern:
Das Land Orientierung Gesetz (LOF) von30. Dezember 1967begründete das in Frankreich bekannte moderne System der Raumplanung. Der Kontext der demografischen Entwicklung des Babybooms macht es erforderlich, Lösungen zu finden, um schnell neue Quartiere am Stadtrand zu gründen und auch die Sanierung ungesunder Innenstädte zu beschleunigen. Es geht auch darum, Kohärenz in der Regionalplanung im Rahmen der Landesplanung zu entwickeln.
Dieses Gesetz legt den Grundsatz der gemeinsamen Erstellung von zwei Arten von Stadtplanungsdokumenten durch die staatlichen Dienststellen und die betroffenen Gemeinden fest:
Das Gesetz von 1967 sah vor, dass die POS für ungefähr die gleichen Kategorien von Gemeinden obligatorisch waren, wie sie in den Gesetzen von 1919 und 1924 (und 1943 wieder aufgenommen) vorgesehen waren.
Masterpläne für Entwicklung und StadtplanungDie entwicklungs- und städtebaulichen Masterpläne (SDAU) werden im Rahmen einer Studiengemeinschaft aller an der Entwicklung eines Ballungsraums beteiligten Kommunen erstellt. Die SDAU umfasst eine groß angelegte globale Regelung (1/50 000 th oder 1/20 000 th ) und Farbe, und eine Präsentation Bericht, bestimmen:
Die SDAUs dienen als Rahmen für die Entwicklung der mit ihnen konformen SOPs, ein vages Konzept, das nach und nach durch die Verwaltungsrechtsprechung definiert wird. Die Dauer einer SDAU wird auf etwa 30 Jahre geschätzt. Das Dokument, nachdem es der Öffentlichkeit zugänglich gemacht wurde, wird vom Präfekten gestoppt. Sie hat daher nicht die mit der öffentlichen Untersuchung verbundene Rechtskraft. Es ist ein Dokument der langfristigen Orientierung eines Territoriums, das in etwa dem Stadtgebiet eines Stadtzentrums entsprechen kann. Die SDAUs müssen Bestandteil der von der DATAR erstellten nationalen Bauleitlinien sein .
Diese SDAUs werden in den sich aus dem SRU-Gesetz ergebenden Regelungen durch die SCOTs ersetzt.
FlächennutzungspläneFlächennutzungspläne (PO) städtische Pläne detailliert ersetzen. Diese Stadtplanungspläne sind für Gemeinden oder Gemeindegruppen mit mehr als 10.000 Einwohnern verpflichtend. Für kleine Gemeinden wurden „Gemeindekarten“ eingerichtet. Diese Pläne sind Gegenstand einer gemeinsamen Entwicklung mit den staatlichen Diensten (DDE / GEP) und der (den) betroffenen Kommune(n). Sie müssen der SDAU entsprechen und dürfen außer geringfügigen Anpassungen keine Ausnahme mehr unterstützen.
Der POS muss enthalten:
Diese Dokumente werden vom Präfekten (vor den Dezentralisierungsgesetzen von 1980) nach einer öffentlichen Untersuchung genehmigt (Bouchardeau-Gesetz von 13. Juli 1983) und Bericht eines Untersuchungsbeauftragten über die Äußerungen dieser Untersuchung. Es hat dann Gesetzeskraft. Sie kann unter den gesetzlich vorgesehenen Bedingungen geändert oder überarbeitet werden. Dieses Dokument ist für einen Zeitraum von 5 bis 10 Jahren vorgesehen. Alle Genehmigungen (Baubewilligung, Abbruchbewilligung, Stadtplan, Unterteilung, AFU, etc.) müssen den Vorschriften des POS entsprechen.
Der Kontext ist nicht mehr derselbe wie beim LOF:
Diese neuen Fragestellungen haben das Verständnis der Urbanisierung und ihrer Formen grundlegend verändert und eine neue Form von Stadtplanungsdokumenten und damit eine neue Stadtplanung hervorgebracht, die von einer Reihe von Gesetzen bestimmt wird:
Das SRU-Gesetz hat drei Komponenten:
Dafür und von 1 st Januar 2002Gemeinden mit mehr als 3.500 Einwohnern, die zu einer Agglomeration von mehr als 50.000 Einwohnern gehören, werden für alle Sozialwohnungen besteuert, die es ihnen nicht ermöglichen, einen Sozialwohnungsbestand von mindestens 20 % der Wohnungen in der Gemeinde zu unterhalten. Diese Beträge werden, sofern vorhanden, einer öffentlichen Einrichtung ( EPIC oder EPF - öffentliche Landeinrichtung ) für den Bau von Sozialwohnungen gezahlt . Das SRU-Gesetz beinhaltet auch verschiedene Maßnahmen, die einen besseren Schutz des Grundstückskäufers und des Mieters ermöglichen, eine Stärkung der Verfahren zur Bekämpfung von Ungesundheit und Gebäudegefährdung sowie eine Erweiterung der Zuständigkeiten der öffentlichen Ämter der „HLM“ .
Die Grenelle de l'Environnement (oder „Grenelle Environnement“) , die im September in Frankreich organisiert wird undDezember 2007, führte nicht unmittelbar zur Erarbeitung neuer Normen und hatte daher keinen direkten Einfluss auf die Planung. Dieses Großereignis ist jedoch der Ausgangspunkt für Überlegungen, die zum Gesetz Grenelle II und zu großen Veränderungen in der Raumordnung in Frankreich führen werden.
Das Gesetz Grenelle I vom 3. August 2009Das Gesetz Grenelle I ist die erste legislative Übersetzung der Verpflichtungen des Grenelle de l'Environnement. Sechs große Projekte werden abgedeckt:
Durch das Projekt „Bau- und Stadtplanung“ hat das Gesetz Grenelle 1 die Entwicklung der Raumordnung seit den 2000er Jahren gestärkt, und zwar schon um die Jahrhundertwende mit dem Stadtbau- und Stadterneuerungsgesetz (SRU) vom Dezember 13. 2000, ihre erneuerten Ziele, insbesondere um Umweltfragen (Erhaltung der Naturräume, Bekämpfung der Zersiedelung usw.), soziale Mischung und städtische Funktionen usw. besser zu berücksichtigen. Diese Ziele sind in Artikel L.121-1 des Städtebaugesetzbuches festgehalten . Das Gesetz Grenelle 1 stellte diese Ziele nicht in Frage; im Gegenteil, sie hat sie bestätigt und vervollständigt.
Das Gesetz zur nationalen Umweltverpflichtung (bekannt als Grenelle II) vom 12. Juli 2010Das Grenelle 2-Gesetz von 12. Juli 2010, das die Nationale Umweltverpflichtung trägt, vervollständigt und territorialisiert das erste Gesetz, indem es genaue und quantifizierte Ziele nach Themen festlegt. Kurz gesagt, es verkörpert den Grenelle de l'Environnement. Sie setzt ihre Verpflichtungen durch neue Texte oder häufiger in Verpflichtungen, Verbote oder Genehmigungen um; durch Änderungen (Ergänzungen, Rücknahmen, Änderungen usw.) bestehender Vorschriften (Städteplanungsgesetz, Umweltgesetzbuch, ländliches Gesetzbuch, Bau- und Wohnungsgesetzbuch, Allgemeines lokales Behördengesetz, Hafengesetzbuch…) von Grenelle I angenommene und aufgeführte Verpflichtungen, insbesondere: um sie auf die gesetzlich vorgesehenen territorialen Maßstäbe anwenden zu können; um Land, Finanzen, Bewertung usw. zuordnen zu können.
Das ALUR-Gesetz ist eine Fortsetzung früherer Reformen: Achtung der Grundsätze des SRU-Gesetzes von 2000. Diese Grundsätze werden durch das GRENELLE 2-Gesetz von 2010 bestätigt und konsolidiert.
Um das Gesetz zu erklären, präsentieren seine Autoren es in 3 Achsen:
Im Stadtplanungsgesetz ist es wie folgt aufgebaut:
Das SRU-Gesetz verlangt von Städten mindestens 20 % Sozialwohnungen (Artikel 55): Dieses Ziel wird durch das ALUR-Gesetz auf 25 % angehoben.
Das neue Gesetz über die Organisation des Territoriums der Republik (NOTRe)Es gibt mehrere Typologien von Planungssystemen , von denen die meisten die Systeme der europäischen Länder miteinander vergleichen.
Dieses Diagramm zeigt die Hierarchie der städtebaulichen Standards gemäß der geltenden Gesetzgebung nach dem ALUR-Gesetz (März 2015). Seit dem ENE-Gesetz ist das SCoT ein zentrales Dokument in der Normenhierarchie: „minderwertige“ Dokumente dürfen damit nicht mehr vereinbar sein. Dies ist ein Relais mit Rahmendokumenten wie DTAs oder SDAGEs.
Rahmendokumente sind streng genommen keine Raumordnungsdokumente. Sie sind jedoch ein integraler Bestandteil des französischen Planungssystems, da sie einen Platz in der Normenhierarchie haben.
Der Gemeinderaumentwicklungsplan (SDEC) Fehlen eines einzigen landesweiten PlansIm Gegensatz zu anderen europäischen Ländern verfügt Frankreich über kein nationales Raumordnungsdokument. Das Orientierungsgesetz für die Planung und Entwicklung des Territoriums (bekannt als das Pasqua-Gesetz) von4. Februar 1995für die Ausarbeitung eines nationalen Flächennutzungsplans vorgesehen. Ein völlig ungenauer Vorentwurf des nationalen Plans wurde 1997 vorgelegt. Das Orientierungsgesetz für die Planung und nachhaltige Entwicklung des Territoriums (sogenanntes Voynet-Gesetz) von25. Juni 1999 diese nationale Regelung entfernt.
Allerdings gibt es in Frankreich bis zu einem gewissen Grad eine nichträumliche Landesplanung . Es hat eine starke wirtschaftliche Dimension. Es wurde zum ersten Mal vom Vichy-Regime eingeführt . Eine seiner jüngsten Variationen ist der Planvertrag zwischen Staat und Region , der eine territoriale Komponente enthält. Es handelt sich jedoch nicht um ein städtebauliches Dokument.
Soweit Frankreich über kein nationales Raumordnungsdokument verfügt, kann man sagen, dass das französische Planungssystem nicht richtig integriert ist: Es besteht kein Bezug zur Normenhierarchie z. B. zwischen dem SCoT und der nationalen Ebene.
Raumordnungsrichtlinien (DBA)Der Staat greift zwar nicht direkt durch die Raumordnung ein, ist aber Autor von Programmplanungsdokumenten, den Territorial Development Directives (DBA), die in Planungsdokumenten zu berücksichtigen und anzuwenden sind. Im Jahr 2010 wurden die DBA zu Richtlinien für Raumordnung und nachhaltige Entwicklung (DTADD).
Der lokale Stadtplan (PLU) muss mit allen anderen Regulierungsinstrumenten harmonieren. Dazu gehören die für bestimmte Regionen spezifischen Gesetze: das Berggesetz der9. Januar 1985und Küstengesetz von3. Januar 1986. Sie muss auch die örtlich geltenden Vorschriften und insbesondere die Vorschriften zur Verhütung von industriellen und technischen Risiken (PPRT - Plan zur Verhütung von technischen Risiken) berücksichtigen - Recht der30. Juli 2003 - oder natürlich (PPRN - Plan zur Vorbeugung von natürlichen Risiken).
Das Gesetz des nationalen Engagements für die Umwelt oder "Grenelle II" von 12. Juli 2010mehrere Aspekte der PLU modifiziert, insbesondere durch die Vorgabe der Berücksichtigung des grünen und blauen Rasters, der Entwicklungs- und Programmorientierung, des PLH ( Local Housing Program ) oder sogar PDU ( Urban Displacement Plan ) integriert in diese hier… wenn die EPCI (Öffentliche Einrichtung für interkommunale Zusammenarbeit) interkommunale Zuständigkeit hat, ist der Geltungsbereich der PLU der des gesamten EPCI. Im neuen Kontext von Grenelle 2 für die Umwelt muss die PLU auch alle Maßnahmen zum Schutz der Natur berücksichtigen: Natura 2000 , ZNIEFF usw. Sie berücksichtigt auch die mit der Wasserwirtschaft verbundenen Systeme mit SAGE und SDAGE ( Wasserentwicklung und Managementplan ).
Die interkommunale PLU (PLUi)Nach Angaben des Ministeriums für Wohnungswesen, territoriale Gleichstellung und ländlichen Raum „ist der PLUi ein Stadtplanungsdokument auf der Ebene einer Gruppe von Gemeinden (EPCI), das die Funktionsweise und die Probleme des Territoriums untersucht, ein umweltfreundliches Entwicklungsprojekt erstellt und formalisiert sie in den Regeln der Landnutzung. Die PLUi muss die Entstehung eines gemeinsamen Territoriumsprojekts ermöglichen, das die nationale und territoriale Entwicklungspolitik mit den Besonderheiten des Territoriums konsolidiert. Hierbei handelt es sich um ein neues Planungsinstrument, das im Jahr 2000 kurz durch das Solidaritäts- und Stadterneuerungsgesetz eingeführt und dann durch das Nationale Umweltengagement-Gesetz (bekannt als Grenelle II) deutlich detaillierter wurde . Das Gesetz über den Zugang zu Wohnraum und die sanierte Stadtplanung (als ALUR-Gesetz bekannt) ergänzt das Gesetz Grenelle II insofern , als es vorsieht, dass1 st Januar 2017die Gemeinden der Gemeinden und die Agglomerationsgemeinden erwerben automatisch die städtebauliche Kompetenz, die eine öffentliche Einrichtung der Interkommunalen Zusammenarbeit (EPCI) zur Erstellung eines PLUi ermöglicht.
Der territoriale Kohärenzplan (SCoT)Nach Angaben des Innenministeriums „ist das SCoT das Instrument zur Gestaltung und Umsetzung interkommunaler strategischer Planung im Maßstab eines großen Einzugsgebiets oder eines Stadtgebiets im Rahmen eines nachhaltigen Planungs- und Entwicklungsprojekts“. (PADD) “. Dieses Planungsinstrument wurde durch das Solidaritäts- und Stadterneuerungsgesetz im Jahr 2000 geschaffen. Es ersetzt den durch das Landesorientierungsgesetz 1967 geschaffenen Masterplanungs- und Stadtplanungsplan .
Regionalplanung, nachhaltige Entwicklung und Gleichstellung der Gebiete (SRADDET)Der Regionale Entwicklungsplan, nachhaltige Entwicklung und gleichberechtigte Gebiete (SRADDET), der das Regionale Muster der Landnutzungs- und Entwicklungsplanung (SRADT) ersetzte, ist ein Planungsdokument für die gesamte Region . Es ist Dritten gegenüber nicht widerspruchsfrei. Sie kann die Richtlinien zur Raumordnung und zur nachhaltigen Entwicklung (DTADD) umsetzen.
Sektorale Stadtplanungsdokumente sind streng genommen keine Planungsdokumente: Sie sind Programmdokumente und haben keinen räumlichen Ansatz.
Das lokale Wohnprogramm (PLH) Der Urban Travel Plan (PDU) Das Business Development Scheme (SDEC)