Der Nationalpakt ist ein Verfassungsentwurf, der von Philippe d'Orléans , Graf von Paris, ausgearbeitet wurde . Geschrieben in 1887 , wurde es bestimmt , die neue Verfassung von Frankreich im Fall der Wiederherstellung zu werden. Es spiegelte die konstitutionellen Ideen des Grafen von Paris wider und spiegelte die Entwicklung seines persönlichen Denkens wider.
Zwei Originalitäten dieses Projekts, die seine Anhänger als „König von Frankreich Philippe VII“ anerkannten, können unterstrichen werden:
Dieser Entwurf des Nationalen Pakts wurde gemeinsam von Legitimismus, Orleanismus und Bonapartismus übernommen. Für den Legitimismus bekräftigte der Graf von Paris den Vorrang des historischen Rechts, das Lob der assoziativen Technik, die Sorge um soziale Fragen und die Bedeutung des Religionsunterrichts; dem Orleanismus bot es die Schaffung eines dualistischen Parlamentarismus, die erklärte Versöhnung der öffentlichen Ordnung und verfassungsrechtlich garantierte Freiheiten; Dem Bonapartismus wurde ein ungehindertes allgemeines Wahlrecht gewährt, auch in Form einer Volksabstimmung.
Der vom Juristen Camille Dareste de la Chavanne ausgebildete Prinz behielt zeitlebens ein Interesse an Gesetzgebungs- und Verwaltungsangelegenheiten. In Frankreich wollte der Graf von Paris nicht direkt in das öffentliche Debüt eingreifen. Es war nicht bis zu seinem Protest von24. Juni 1886Als Antwort auf das Exilgesetz erklärte der Graf von Paris seine Absichten im Hinblick auf die Errichtung einer „im Prinzip traditionellen Monarchie, die in ihren Institutionen modern ist“. Tatsächlich bildete der Graf von Paris im Sommer 1886 von seinem Wohnsitz im Sheen House westlich von London aus ein royalistisches Gewerkschaftskomitee, das als "Rat der Sieben" bekannt ist und sich aus beiden persönlichen Mitarbeitern wie Émile zusammensetzt Bocher, Ferdinand Duval und Lambert de Sainte-Croix, Persönlichkeiten, die dem alten Orleanismus nahe stehen , wie die Herzöge von Audiffret-Pasquier und Broglie , und versammelte Legitimisten wie Cazenove de Pradines , ehemaliger Mitarbeiter des " Grafen von Chambord " oder des Herzogs von La Rochefoucauld-Bisaccia. Der Prinz bat dieses Komitee, ihm bei der Vorbereitung eines politischen Programms zu helfen.
Der Graf von Paris will bekannt machen, dass die Monarchie ihrer historischen Tradition treu bleiben, eine starke Regierung zulassen und gleichzeitig mit einer egalitären und demokratischen Ordnung vereinbar sein kann: "Wir müssen beweisen, dass die Monarchie, die ihren alten Traditionen treu bleibt, es sein wird eine starke, demokratische, egalitäre Regierung. Dafür muss man ihm sagen, was es sein wird und was nicht. “
Der Graf von Paris veröffentlichte die 15. September 1887seine Anweisungen an die Vertreter der monarchischen Partei in Frankreich : Er versuchte, zwei Legitimitäten in Einklang zu bringen, die historische der Könige und die demokratische der nationalen Souveränität. Es ging darum, den Royalisten die Methode zur Wiederherstellung der Monarchie und die daraus resultierende Organisation der öffentlichen Mächte zu erklären.
Zum ersten Punkt lehnte der Graf von Paris jeglichen Rückgriff auf Gewalt oder Verschwörungen ab. Das allgemeine Wahlrecht und die Demokratie können nicht in Frage gestellt werden und sollten die Wiederherstellung unterstützen, entweder durch eine verfassungsgebende Versammlung oder durch eine Volksabstimmung. Der Graf von Paris bevorzugt diese Formel, "am feierlichsten und am besten geeignet für eine Handlung, die nicht wiederholt werden darf." ”. In seinem Text stellt der Prinz die Monarchie als "auf einer festeren und breiteren Basis ruhend als eine einfache Machtübernahme oder eine Delegation der Souveränität der Zahl" dar.
Zum zweiten Punkt führen die Anweisungen zur Aufhebung eines Nationalen Pakts , der den in den frühen Tagen des Königreichs Frankreich geschlossenen Pakt erneuert und als neue Verfassung dient, die aus einer Präambel und drei Bio-Artikeln besteht. Dieser von der Hand des Prinzen verfasste Text wird im Archiv des „ Maison de France “ aufbewahrt und ist seit langem unveröffentlicht.
Nachdem der Graf von Paris erkannt hatte , dass der vom Orleanismus vertretene oligarchische Parlamentarismus nicht mit allgemeinem Wahlrecht funktionieren konnte, dachte er nicht daran, die Tradition des Orleanistischen Doktrinenfonds auf die Tradition des „ Grafen von Chambord “ zu übertragen, dessen er sein wollte Erbe; Er hatte eine ursprüngliche konstitutionelle Reflexion mit dem ständigen Bestreben geführt, eine Doktrin zu entwickeln, die sowohl dem monarchischen Prinzip treu als auch an den politischen und sozialen Zustand des modernen Frankreich angepasst war.
Der Nationale Pakt ist in drei organische Akte unterteilt, denen eine Präambel vorangestellt ist. Die erste befasst sich mit der monarchischen Institution, die zweite mit den Verfassungsgesetzen und insbesondere mit der Gesetzgebungsbefugnis, die dritte mit den ordentlichen Gesetzen und legt die Grundsätze für den Schutz der verfassungsmäßigen Freiheiten fest, die im vorletzten Absatz des vorhergehenden Absatzes und bis definiert sind die der Gesetzgeber einhalten muss.
Die Präambel legt die Grundlagen der kapetischen Monarchie dar, dass es um den Wiederaufbau geht. Diese Grundlagen sind historisch und gehen von einem "alten Pakt aus, dank dessen die französische Staatsangehörigkeit seit ihrer Gründung gegründet wurde". Der Präambel zufolge geht es darum, die „Ära der Revolutionen“ zu beenden und gleichzeitig alle seit 1789 durchgeführten sozialen Eroberungen zu weihen, was es notwendig macht, die unvordenkliche Konvention zwischen dem französischen Volk und dem vertretenen „ Haus Frankreich “ zu erneuern von seinem Chef. Er stellte sich in die Linie der nationalen Royalisten, die unter der Juli-Monarchie um die Gazette de France und den Abbé de Genoude vereint waren , und erneuerte diesen Pakt, um die direkte Konsultation der auf den republikanischen Wahllisten eingetragenen Wähler zu erneuern, anstatt eine verfassungsgebende Versammlung zu vermitteln .
Im ersten Bio-Gesetz heißt es: „Das französische Volk erkennt die historischen Rechte des Hauses Frankreich an und sanktioniert sie. Die Zustimmung der Bevölkerung ist gleichbedeutend mit der Einhaltung einer bereits bestehenden monarchischen Ordnung. Der König leitet seine Autorität aus einem historischen Recht vor dem Nationalen Pakt ab. Der Thronfolger König wurde nach dem Tod seines Vaters, nicht nach dem Prinzip der Unmittelbarkeit der königlichen Nachfolge Vereidigung in den frühen Jahren der verlegten, XV - ten Jahrhundert. Der erste Artikel definiert das " House of France " als die französische Abstammung von Henri IV und schließt die Bourbonen von Spanien aus .
Dieses ursprüngliche Schema hat nichts mit der Verfassung von 1791 zu tun , die den König dem Gesetz unterstellte und ihn als einfachen Vertreter der souveränen Nation einsetzte. Es unterscheidet sich jedoch auch von der Charta von 1814 , einer Konzession, die der König der Nation gewährt hat und mit der die Nation nicht verbunden war. Ludwig XVIII. Wollte die Charta nicht durch die noch geltenden Grundgesetze des Königreichs ersetzen . In der Tat legt der Graf von Paris im Nationalen Pakt die Regel der königlichen Nachfolge fest und definiert eine private Domäne des Monarchen im Widerspruch zum Prinzip der Übertragung des persönlichen Erbes des Prinzen auf die Domäne der Krone.
Der Nationalpakt entspricht der traditionellen Auffassung der französischen Monarchie, indem er die Legitimität der Rechte des Maison de France vorwegnimmt, während er von einem Vertragsprozess ausgeht, wie der Name schon sagt, Innovation im Vergleich zu dieser Tradition. Das Eingreifen des „französischen Volkes“ in den konstituierenden Prozess kennzeichnete die Anerkennung seiner Spezifität und seiner Singularität gegenüber dem König. Der Nationalpakt begründete daher keine reine Monarchie, wie Carré de Malberg sie verstanden hatte.
Der KönigDas Staatsoberhaupt, das den Titel "König von Frankreich und Algerien" trägt, ist der Grundstein der Monarchie, die gemäß dem Nationalen Pakt wiederhergestellt wurde . Er hat die größte Macht des Staates in allen Zweigen der öffentlichen Macht. Im Nationalen Pakt impliziert die ministerielle Verantwortung, wenn nicht sogar die königliche Verantwortungslosigkeit, zumindest deren Unverletzlichkeit. Der König :
Der zweite Artikel widmet sich der gesetzgebenden Gewalt, die gleichzeitig der Krone gehören würde, einer durch allgemeines Wahlrecht gewählten Abgeordnetenkammer und einem Senat, der die Vertreter großer Kräfte und großer sozialer Interessen zusammenbringt. Der Begriff der Krone bezeichnet gemeinsam den König und seine Minister.
Um die königliche Autorität nicht zu schwächen, sieht der Nationale Pakt keine Regeln für die Kollegialität von Regierungsentscheidungen, die Solidarität und die Automatik der ministeriellen Verantwortung vor, die für ein reines parlamentarisches System charakteristisch sind. Die Krone übt Gesetzgebungsbefugnis aus, hat die Initiative allgemeiner Gesetze und kann jeden Text verhindern, der nicht zu ihr passt.
Die Anweisungen verurteilten den republikanischen Parlamentarismus, der dem "missbräuchlichen Einfluss einer einzigen allmächtigen Kammer", einem für das Land schädlichen Faktor staatlicher Instabilität, ausgeliefert war, und versprachen Minister, die vor den drei gesetzgebenden Mächten politisch "verantwortlich (...)" waren. ". Der Graf von Paris beabsichtigte daher, den dualistischen Parlamentarismus wiederherzustellen, und er sorgte je nach den Umständen für eine kollektive oder individuelle Verantwortung.
Der SenatIn den Anweisungen wurde angekündigt: „Neben der Abgeordnetenkammer wird dem Senat eine gleichberechtigte Autorität gehören, die größtenteils aus Wahlberechtigungen besteht und Vertreter großer Kräfte und großer Interessen zusammenbringt. Aus den Anweisungen geht hervor, dass sich der Senat, ein ausgleichendes Gremium, der Vertretung von Unternehmen öffnen musste, um seine soziologische Singularität zu stärken, zweifellos unter dem Einfluss von Frédéric Le Play . Indem der Graf von Paris zum "höchsten Ausdruck aller sozialen Kräfte" wurde, verhinderte er, dass die Abgeordneten diesen Titel eroberten.
Trotzdem ist der Senat nicht streng korporativ und seine Zusammensetzung ist teilweise wählbar: Zu fünfzig unabänderlichen Senatoren, die von ihren Kollegen oder von der Krone ernannt werden, gehören Senatoren an, die für neun Jahre in verschiedenen Colleges gewählt wurden: dem Kassationsgericht , dem Zentralrat von Algerien, dem Der Rechnungshof , der Höhere Rat der Universität, die fünf Klassen des Instituts, jeder Generalrat , die beiden Gremien der Ingenieure von Ponts-et-Chaussées und Mines ernennen jeweils einen Senator. In zwanzig Regionen, deren Abgrenzung dem Gesetzgeber obliegen würde, bildet die Magistratur ein Kollegium für die Wahl eines Senators, ebenso wie die Kammern und Handelsgerichte. Einhundertzwanzig Senatoren werden von den Stadträten gewählt, die in Fachhochschulen versammelt sind. Der " Graf von Chambord " hatte sich eine Kammer gewünscht, die vollständig vom Souverän in bestimmten Kategorien ernannt worden war. Ebenso hätte der vom Herzog von Broglie im Jahr 1874 geplante Große Rat Vollmitglieder, auf Lebenszeit ernannte Mitglieder und von einem angesehenen Kollegium gewählte Mitglieder umfassen müssen.
Die AbgeordnetenkammerDie Abgeordnetenkammer hat 450 Mitglieder, die alle sechs Jahre durch Binomialwahl vollständig erneuert werden. Einhundertfünfzig Wahlkreise teilen das Land. Der Graf von Paris zögert, das Pluralvotum zugunsten von Vätern und Witwen mit Kinderverantwortung beizubehalten. Das zweite organische Gesetz besagt, dass das Mandat des Stellvertreters mit einem bezahlten öffentlichen Amt unvereinbar ist.
Regeln, die beiden Kammern gemeinsam sindDie beiden Versammlungen haben gemeinsame Regeln:
Der Graf von Paris schrieb zu diesem Thema: „Da das Budget ein gewöhnliches Gesetz ist, enthält das jährliche Finanzgesetz nur die Sanktionierung der Änderungen, die jedes Jahr dazu führen, dass ein Budget des vorhergehenden Budgets aufgeschoben wird. Wenn dieses Änderungsgesetz vom Haus abgelehnt wird, bleibt das bestehende Budget in Kraft und man kann mit einem Budget von fünfzehn, achtzehn oder zwanzig Monaten mehr oder weniger wie mit einem Budget von zwölf und besser als mit dem vorläufigen leben zwölfte. Aber mit jedem Tag wird die Schwierigkeit schlimmer, die Regierung wird schwieriger. Andererseits kann ein großes Land nicht lange ohne Gesetzgebung leben, und das Haus wird offensichtlich seine Feindseligkeit gegenüber der Abteilung zeigen, indem es alle von ihm vorgeschlagenen Gesetze ablehnt. Die Notwendigkeit, die Krise mit einer Transaktion zu beenden, wird immer wichtiger. Es wird auf beiden Seiten zu spüren sein. Anstelle einer zu starken Bremse, die alles abrupt stoppt, wobei die Gefahr besteht, dass alles kaputt geht, wird die Regierungsmaschine einer abgestuften Bremse ausgesetzt, die sie verlangsamt und es der öffentlichen Meinung vor dem vollständigen Stopp ermöglicht, ohne Eile über jeden von ihnen zu entscheiden die interessierten Parteien zu reflektieren und den Weg der Zugeständnisse zu betreten. ""
Es sei darauf hingewiesen, dass der Graf von Paris weder zugunsten der Krone eine Kontrolle über die Tagesordnungen der Versammlungen festlegt noch eine blockierte Abstimmungsformel oder den Abschluss erfolgloser parlamentarischer Shuttles vorsieht.
Der KongressDer Kongress, auf dem die Abgeordnetenkammer und der Senat zusammenkommen, kann auf Initiative der Krone oder des High Court of Justice einberufen werden. Seine Arbeit ist begrenzt und in dem Akt festgelegt, der sie zusammenbringt. Nur der Kongress kann auf Initiative der Krone die organischen Handlungen ändern, und seine Arbeit beschränkt sich auf das, was der königliche Einberufungsakt festgelegt hat.
In einem Teil seines Textes in Klammern und daher nicht endgültig vom Grafen von Paris validiert , erwähnt er die Möglichkeit, die Entscheidungen des Kongresses von den Wählern validieren zu lassen, sowie die dem Kongress übertragene Befugnis, mit der Wahl eines neuen fortzufahren König im Falle des Aussterbens des " Hauses Frankreich ".
Der High Court of JusticeDie Organisation einer Überprüfung der Verfassungsmäßigkeit von Gesetzen ist eine der originellsten Neuerungen des Nationalen Pakts . Eine Minderheitsdoktrin strömte von vor 1914, um auf die unkontrollierte Souveränität des Gesetzgebers und den 1887 unterzeichneten Grafen von Paris in dieser Perspektive zurückzukommen.
Anstelle eines politischen Gremiums beschließt der Graf von Paris, ein spezifisches Justizgremium einzurichten, das sich aus den höchsten Richtern der Justiz zusammensetzt und teilweise durch zweijährliche Rotation erneuert wird. Diese von politischen Mächten unabhängige Rekrutierungsmethode soll die funktionale Unabhängigkeit dieser hohen Gerichtsbarkeit gewährleisten und die soziale und politische Rolle aufzeigen, die der Prinz der Magistratur übertragen wollte.
Der Nationale Pakt sieht eine a priori- Kontrolle vor, ohne die Bedingungen für die Überweisung an den High Court of Justice festzulegen. Es ist nicht festgelegt, ob es die Befugnis zur Selbstüberweisung gehabt hätte oder jedes Gesetz vor seiner Verkündung hätte prüfen müssen. Das zensierte Gesetz wird an den Kongress verwiesen, der dafür verantwortlich ist, es im Einklang mit seiner Motivation zur Zensur zu prüfen und zu reformieren.
Noch mehr als eine Regulierungsbehörde für öffentliche Befugnisse wäre sie der Hüter der am Ende des zweiten Bio-Artikels konstitutionalisierten öffentlichen Freiheiten gewesen. Es liegt an ihm, diese verfassungsmäßigen Freiheiten auszusetzen, indem er einen Belagerungszustand über das gesamte oder einen Teil des Staatsgebiets "in Fällen von Außen- oder Bürgerkrieg, Aufstand oder öffentlicher Gefahr" proklamiert . Die vom Grafen von Paris entwickelten Institutionen waren liberal und zielten darauf ab, die Grundrechte institutionell zu garantieren.
Der dritte Bio-Artikel ist den gewöhnlichen Gesetzen gewidmet.
Der Text des Nationalen Pakts könnte eine Entwicklung hin zur Marginalisierung des Throns und zum Aufkommen der Kabinettsregierung voraussagen, die innerhalb der Exekutive durch die Übertragung königlicher Vorrechte an Regierungsmitglieder gekennzeichnet ist. Laut Professor Stéphane Rials ist ein dualistisches Regime wie das des Nationalen Pakts nur teilweise monarchisch, und das vom Grafen von Paris vorgeschlagene Modell der gemischten Monarchie könnte im Verlauf der institutionellen Praxis die Errichtung eines vollständig demokratischen Regimes ermöglichen. formal monarchisches Regime. Aber der Begriff der Krone ist dem des Kabinetts entgegengesetzt und impliziert die Unterordnung der Minister gegenüber dem König, der ihr Handeln lenkt, oder zumindest den Einfluss auf entscheidende Weise: die Intelligenz und die Autorität des Grafen von Paris könnten haben ihm geholfen, eine Praxis im Einklang mit dem Geist des Nationalen Paktes durchzusetzen .