Titel | Organisches Gesetz n o 2001-692 von 1 st August 2001 über Finanzgesetze |
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Abkürzung | LOLF |
Land | Frankreich |
Art | Organisches Recht |
Verstopft | Öffentliche Finanzen |
Legislative | XI - ten Gesetzgeber |
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Annahme | 28. Juni 2001 |
Verkündung | 1 st August Jahr 2001 |
In Kraft treten |
Schritt für Schritt seit 1 st Januar Jahr 2002 ;; insgesamt seit1 st Januar 2006 |
Aktuelle Version | 17. April 2009 |
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Konsolidierte Version aufLégifrance
Das organrechtliche Gesetz zum Finanzrecht (abgekürzt als LOLF ) ist ein Rechtstext, der den Rahmen für das Finanzrecht in Frankreich festlegt .
Als organisches Gesetz hat es einen höheren Wert als das gewöhnliche Gesetz ; Bis zu einem gewissen Grad hat es auch einen höheren Wert als andere organische Gesetze. Manchmal als „bezeichnet finanzielle Verfassung “, ersetzt er den bisherigen Rechtsrahmen aus dem Jahr 1959 und die Ziele der Verwaltung des Staates zu modernisieren.
Verkündet am 1 st August 2001 und schrittweise in Kraft getreten, gilt es seit 2006 für die gesamte Verwaltung.
Die Verfassung organisiert die Hauptphasen des Gesetzgebungsverfahrens. Diese müssen jedoch manchmal für bestimmte Bereiche geklärt werden. Der Artikel 34 der Verfassung bezieht sich auf die anschließende Abstimmung eines Bio-Gesetzes, um die Bedingungen festzulegen, die die Ressourcen und die Kosten des Staates bestimmen. Die Bedeutung des LOLF kann dann durch den geringen Stellenwert der öffentlichen Finanzen in der Verfassung erklärt werden. Die LOLF legt genau das für die Finanzgesetze spezifische Adoptionsverfahren fest (den jährlichen Staatshaushalt ): Die Bedeutung der Haushaltsmacht in einer Demokratie macht die LOLF daher zu einem Kernstück in den Beziehungen zwischen konstituierten Mächten .
Der LOLF führt ein neues Haushaltsverfahren ein, das das alte Regime der Bio-Verordnung von 1959 ersetzt.
Die Finanzgesetze waren zuvor unter dem Vorbehalt der Verordnung n o 59-2 von02. Januar 1959über das Finanzgesetz in Bezug auf Finanzgesetze (als Bio-Verordnung bezeichnet ).
Der für die Exekutive sehr günstige Text, der kurz nach der Gründung der Fünften Republik angenommen wurde , war vom Parlament nicht abgestimmt und vor dem Verfassungsrat von der Prüfung ausgenommen worden . Als nächstes hatte das Parlament nicht die Mittel, um eine Überprüfung durchzuführen.
In der Praxis hatte diese Verordnung mehrere Vorteile.
Die Finanzgesetze wurden pünktlich verabschiedet: Das Parlament musste in einer begrenzten Zeit arbeiten. Wenn die Frist überschritten wurde, konnte die Regierung den Haushalt selbst verabschieden. Das Budget war von Jahr zu Jahr sehr stabil. Das Prinzip bestand darin, zwischen stimmberechtigten Diensten (entsprechend allem, was bereits in einem früheren Finanzgesetz verabschiedet worden war) und neuen Maßnahmen zu unterscheiden , die allein fraglich waren.
Bestimmte Grenzen stießen jedoch auf Kritik.
Die Macht des Parlaments wurde auf das Nötigste reduziert. Die Entwürfe der Finanzgesetze konnten praktisch nicht geändert werden, insbesondere aufgrund des Verbots des Parlaments, die Ressourcen des Staates zu reduzieren und die gewählten Dienste zu berühren. Die Posten waren nach Art der Ausgaben sehr detailliert (mehr als 800 Kapitel ), jedoch ohne Zusammenhang mit einem Ziel der öffentlichen Ordnung . Trotz dieser detaillierten Darstellung war die Verwaltung der Ausgaben für die Exekutive flexibel genug, um die Mittel durch einen einfachen Erlass leicht verschieben zu können . Das Verfahren war sehr zentral, da das für den Haushalt zuständige Ministerium die Oberhand über diese Dekrete hatte und nicht jedes Ministerium.
Infolgedessen gab es wenig Flexibilität für administrative Leistungsträger, die sich in erster Linie darum bemühten, ihre Budgets von Jahr zu Jahr zu erhalten.
In den 45 Jahren ihres Bestehens hat die Bio-Verordnung mehr als dreißig unvollendete Reformvorschläge gekannt. Nur zwei wurden abgeschlossen, aber es handelte sich nur um kleinere Punkte.
Der Wunsch, eine Kultur der Leistung und Rechenschaftspflicht in die öffentliche Verwaltung einzuführen, der Wunsch, die Befugnisse des Parlaments während des Haushaltsprozesses zu stärken, und die sich in den neunziger Jahren beobachteten sich verschlechternden Haushaltsdefizite werden es zwei Männern endlich ermöglichen, die Reform voranzutreiben : Didier Migaud (sozialistischer Abgeordneter) (Spezialist für Haushaltsfragen) und Alain Lambert (auf den Haushalt spezialisierter zentristischer Senator) mit der bedeutenden Unterstützung von Laurent Fabius (Präsident der Nationalversammlung zu Beginn des Projekts, nach Abschluss Finanzminister).
Die LOLF findet im globalen Kontext von New Public Management und Performance - Budgetierung in der OECD - Ländern .
Der LOLF wurde im August 2001 zur endgültigen Anwendung des Finanzgesetzes von 2006 verkündet , das der Exekutive vier Jahre Zeit zur Vorbereitung ließ.
Der LOLF stellt eine direkte Antwort auf die Unzulänglichkeiten der Verordnung von 1959 dar. Er soll Abhilfe schaffen, indem das Haushaltsverfahren auf zwei Grundsätzen beruht: einer Logik der Leistung der öffentlichen Verwaltung einerseits und Transparenz andererseits. Haushaltsinformationen geeignet für die Einführung einer engen Kontrolle durch das Parlament.
Der LOLF ist weitgehend vom Konzept der neuen öffentlichen Verwaltung inspiriert und versucht, eine der größten Gefahren der Verordnung von 1959 zu überwinden, nämlich eine Haushaltskultur, die eher auf Mittel als auf eine Logik der Ergebnisse ausgerichtet ist. Der Entwurf des Haushaltsplans (oder des ursprünglichen Finanzgesetzes) enthält jedes Jahr eine Haushaltsbilanzprognose für das kommende Jahr.
Somit werden die Manager nun zur Rechenschaft gezogen, wie effizient die Verwendung der ihnen zugewiesenen Mittel ist. Das Bio-Gesetz sieht jährliche Leistungsprojekte (PAP) vor, in denen die Maßnahmen der verschiedenen Verwaltungen für das kommende Jahr dargestellt werden. Die Ziele werden im folgenden Jahr in den Annual Performance Reports (PCR) bewertet .
Dann wird eine übermäßige Fragmentierung des Staatshaushalts beendet, die nicht dazu beitrug, von einem quantitativen Ansatz für die Ausgaben abzuweichen, und die den öffentlichen Managern wenig Rechenschaft ablegte. Daher wird in Artikel 7 des LOLF eine Haushaltsnomenklatur nach Ausgabenziel festgelegt (die Nomenklatur nach Ausgabenart wird nur zu Richtzwecken beibehalten). Diese Innovation macht die „Mission“ zu einem zu erreichenden politischen Ziel, das in „Programme“ unterteilt ist (die selbst zur Information in „Aktionen“ unterteilt sind). Innerhalb der Programme hat der Manager große Freiheit, seine Credits zuzuweisen. Nach dem Prinzip der Fungibilität und der Gesamtheit der Kredite ist es im Rahmen eines Programms möglich, die Betriebsausgaben in Investitionsausgaben umzuwandeln und so die öffentliche Verwaltung auf die Effizienz der Zuweisung von Finanzmitteln des Staates auszurichten. Die Praxis der Zahlung von Mitteln und Programmgenehmigungen , die in Verpflichtungsermächtigungen umbenannt wurden , wird somit verallgemeinert .
Diese Fungibilität ist jedoch nur insofern asymmetrisch , als die Personalmittel begrenzt sind und nicht durch andere Mittel ergänzt werden können.
Der LOLF folgt der Logik der alten Programmbudgets, die jedoch keine Ausführungsnomenklatur enthielten, und beschränkte sich auf eine programmweise Präsentation des gewählten Budgets. Die Hauptidee besteht darin, die Funktionen des Staates durch die Missionen von seinen Strukturen zu entkoppeln. Diese Organisation wirft jedoch Verwaltungsprobleme auf, insbesondere die Synthese komplexerer Daten als im alten System. Die derzeit von den verschiedenen Ministerien vorgelegten operativen Budgets sind zu zahlreich, zu abteilungsbezogen und sollten auf regionaler Ebene neu ausgerichtet werden, um eine kritische Masse im Management zu erreichen. Weitere Reformen des Staates und seiner Organisation, des Gesetzes über den öffentlichen Dienst , der öffentlichen Rechnungslegung sowie eine stärkere Aufteilung werden erforderlich sein, damit der LOLF seine Ziele erreichen kann.
Gemäß Artikel 47 der Verfassung von 1958 stimmt das Parlament über Finanzgesetze ab. Das Parlament kontrolliert auch seine Ausführung und wird bei dieser Aufgabe vom Rechnungshof unterstützt (Artikel 47-2).
Die Stärkung der Haushaltstransparenz und des Umfangs der parlamentarischen Genehmigung ist durch die Verpflichtung gekennzeichnet, die der Regierung durch Artikel 50 des LOLF auferlegt wurde, dem Parlament vorzulegen, wenn dem Finanzgesetz ein Bericht über die wirtschaftlichen, sozialen und finanziellen Aussichten vorgelegt wird. In diesem Bericht sollte angegeben werden, welche Annahmen die Regierung für die nächsten vier Jahre trifft, wodurch der Grad an Transparenz und Aufrichtigkeit des Haushalts erhöht wird. Diese Transparenz und Aufrichtigkeit bleibt jedoch ein toter Brief, solange die Bestandsaufnahme und die Anerkennung der außerbilanziellen Verpflichtungen des Staates nicht gemäß dem beharrlichen Antrag des Rechnungshofs zu diesem Thema durchgeführt werden. In diesem Sinne verlangt Artikel 52 des LOLF von der Regierung, dem Parlament einen Bericht vorzulegen, in dem die Höhe der obligatorischen Abzüge für die nächsten zwei Jahre dargelegt wird. Schließlich institutionalisiert Artikel 48 des LOLF die Haushaltsorientierungsdebatte, die es ermöglicht, die Regierungsorientierungen vor der Ausarbeitung des Finanzgesetzes zu prüfen . Fragen von Parlamentariern sowie deren Antworten unterliegen nun strengen zeitlichen Beschränkungen.
Das Parlament ist daher der erste Nutznießer der Reform der Verordnung von 1959. Es ist nicht nur besser informiert, sondern beteiligt sich aktiv an der Aufschlüsselung der Mittel, da Artikel 40 des LOLF es ermächtigt, die Verteilung der Mittel zwischen Programmen und dergleichen zu ändern Übertragungen, Übertragungen und Annullierungen von Mitteln durch die Regierung sind fortan begrenzt (auf 2%, 3% bzw. 1,5% der eröffneten Mittel).
In Artikel 30 des LOLF heißt es: "Die für die allgemeinen Staatskonten geltenden Vorschriften unterscheiden sich von den für Unternehmen geltenden Vorschriften nur aufgrund der Besonderheiten ihrer Tätigkeit." Das öffentliche Rechnungswesen Französisch basiert auf einem neuen normativen Rahmen in Bezug auf öffentliche internationale Standards (IPSAS-Standards und IFRIC).
Seit 2001 hat der LOLF die für den öffentlichen Sektor spezifische Kultur revolutioniert. Mit der Verfassungsänderung von 2008 müssen alle öffentlichen Verwaltungen aufrichtige und verlässliche Konten vorlegen, die ein zutreffendes Bild ihrer Verwaltung und ihres Vermögens vermitteln.
Aus dem LOLF werden den Akteuren neue Rollen übertragen. Von nun an :
Die LOLF sieht auch eine Überarbeitung der Erfassung von Vermögenswerten im Haushalt, in Einklang mit den neuen nationalen Rechnungslegungsstandards (Europäische Harmonisierung) und das neuen internationalen Rechnungslegungsstandards IAS / IFRS (die den konsolidierten Abschluss von Gesellschaften gelten).
In dem Jahresbericht des Rechnungshofs über den Haushaltsplan 2005 vor dem ersten Jahr der Umsetzung des LOLF wurden große Schwierigkeiten bei der Bewertung der Vermögenswerte des Staates , insbesondere der immateriellen Vermögenswerte, festgestellt . In diesem Bericht wird geschätzt, dass die Kosten für IT-Geräte stark unterschätzt werden, was sie zu einem der kleinsten Posten in der Bilanz macht. In dem Bericht wird empfohlen, „immaterielle Vermögenswerte in die Eröffnungsbilanz zu integrieren, um das Image der immateriellen Vermögenswerte des Staates nicht zu verzerren“ und die Elemente für die Überwachung der Kosten von IT-Projekten zu verfeinern.
Zertifizierung von StaatskontenGemäß den Bestimmungen von Artikel 58-5 des LOLF ist der Rechnungshof mit der Zertifizierung der staatlichen Konten beauftragt. Der Zertifizierungsakt muss dem Gesetzentwurf beigefügt werden. Das erste Rechnungslegungsjahr, das dem Gerichtshof zur Zertifizierung vorgelegt wird, ist das Haushaltsjahr 2006. Mit dieser neuen Mission steht der Gerichtshof im Mittelpunkt der Reform der Staatsfinanzen.
Der Hof muss seine Position in Bezug auf den vom Finanzministerium veröffentlichten Jahresabschluss in Bezug auf die Regeln und Grundsätze der Rechnungslegung des französischen Staates formulieren. Die angestrebten Rechnungslegungsgrundsätze sind die Regelmäßigkeit, Aufrichtigkeit und das genaue Bild der Ertragslage des vergangenen Geschäftsjahres sowie die finanzielle Situation und das Vermögen des Staates zum Ende des Geschäftsjahres.
Um diese neue Aufgabe zu übernehmen, die ihm vom Gesetzgeber anvertraut wurde, hat der Hof die Fähigkeiten von Sachverständigen hinzugefügt, die hauptsächlich aus großen privaten Wirtschaftsprüfungsunternehmen stammen. Es hat eine Ad-hoc -Organisation zwischen den Kammern und eine spezifische Methodik entwickelt, die von internationalen Prüfungsstandards, den International Standards on Auditing (ISA), inspiriert ist . ISAs werden vom IAASB entwickelt ( de: International Auditing and Assurance Standards Board ).
Die Verwaltung der Staatsausgaben erfordert angesichts der Komplexität der zu behandelnden Themen und der Vielzahl der Interessengruppen ein integriertes IT-Instrument. Ohne ein wirksames Informationssystem würden die im LOLF enthaltenen Bestimmungen ein toter Brief bleiben.
Eine umfassende Anpassung des ACCORD- Informationssystems für die Verwaltung der Staatsausgaben wurde 2006 durchgeführt, um die Anwendung des LOLF zu ermöglichen. Seit 2011 wird das Chorus- Informationssystem schrittweise in allen Ministerien und ihren dezentralen Diensten eingesetzt, um ACCORD zu ersetzen.
Es ist die Umsetzung dieses Gesetzgebungsinstruments in der Praxis, die den Erfolg des LOLF ermöglicht. Zwei Berichte der Parlamentarier Alain Lambert und Didier Migaud , „Väter“ der LOLF, gaben einen ersten Überblick über den Stand der Bereitschaft der Verwaltungen und über die Hauptprobleme. Die Autoren sind der Ansicht, dass bestimmte Voraussetzungen erfüllt sein müssen: Verringerung der Anzahl der Minister und der Größe der Ministerkabinette, kritische Größe der operativen Programmbudgets (BOP), Verringerung der Anzahl und größere Relevanz der Ergebnisindikatoren.
Eines der Hauptziele des LOLF ist die Kontrolle der Staatsausgaben ab dem ersten Euro.
Wenn die Manager zu Beginn in der Lage waren, bestimmte Nutzungsschwierigkeiten zu kennen, die mit dieser Art von Projekt verbunden sind, ermöglichten dies ihre Verbesserung der Fähigkeiten im Chorinformationssystem , die endgültige Anpassung der Organisationen und ein notwendiger Anpassungszeitpunkt Generieren Sie die wesentlichen Vorteile, die von der Implementierung des Softwarepakets erwartet werden (unter anderem das Volumen der gezahlten Ausgaben und die Reduzierung der Zahlungsbedingungen).
Die „Managementdialoge“, der Eckpfeiler des LOLF, könnten sehr formal erscheinen. Die Festlegung und Methodik der Indikatoren wurde kritisiert.
Der Lévy-Jouyet-Bericht vom Dezember 2006 über die Wirtschaftlichkeit von immateriellen Vermögenswerten weist ebenfalls auf Schwierigkeiten bei der Bewertung von immateriellen Vermögenswerten hin .
In seinem jährlichen öffentlichen Bericht (Februar 2011) informiert der Rechnungshof über die Umsetzung des LOLF (Einsatz von Chorus) in staatlichen Verwaltungen.
Der Finanzausschuss der Nationalversammlung richtete eine Informationsmission zur Umsetzung des LOLF ein, die zwischen 2003 und 2011 zehn Berichte herausgab. 2019 wurde von den Abgeordneten Éric Woerth und Laurent Saint-Martin ein neues Inventar erstellt . Es werden mehrere Vorschläge gemacht für
Das organische Gesetz über die Gesetze zur Finanzierung der sozialen Sicherheit wurde am verkündet 2. August 2005als Erweiterung des LOLF. Dieser Text führt einen Ziel-Ergebnis-Ansatz in den Konten der sozialen Sicherheit in Frankreich ein . Die 1996 geschaffenen Gesetze zur Finanzierung der sozialen Sicherheit sind von den Finanzgesetzen inspiriert, unterscheiden sich jedoch erheblich darin, dass sie keine Haushaltsgenehmigung enthalten.
Diese Reform sollte den Finanzierungsgesetzen mehr Sichtbarkeit und Transparenz verleihen, indem eine Debatte über das Gleichgewicht der einzelnen Bereiche der sozialen Sicherheit ermöglicht wurde.