Die soziale und berufliche Integration ist der Prozess zur Integration einer Person in das sozioökonomische System durch die Aneignung von Standards und Regeln des Systems.
Integration umfasst alle Beziehungen der Person zu ihrem sozialen Umfeld. Eingesetzt zu werden bedeutet, einen Platz zu haben, sich differenzierte und anerkannte gesellschaftliche Positionen (Status, Rollen etc.) zu sichern.
Das Konzept der Einfügung ist untrennbar mit dem Konzept der Sozialisation verbunden, denn um eingefügt zu werden, muss der Mensch eine Reihe von Werten, Standards und gemeinsamen Regeln verinnerlichen. Es gibt eine primäre Sozialisation (innerhalb des Familienkreises) und eine sekundäre Sozialisation (innerhalb der Schule, des beruflichen Raums und im Rahmen des vielfältigen Austauschs mit anderen). Diese Sozialisationsprozesse ermöglichen es dem Individuum, seinen Platz in der Gesellschaft zu finden, sozial integriert zu werden.
Nach IIDRIS ist soziale Integration „eine Handlung, die darauf abzielt, ein isoliertes oder marginalisiertes Individuum in eine Situation zu bringen, die durch einen zufriedenstellenden Austausch mit seiner Umgebung gekennzeichnet ist. Es ist auch das Ergebnis dieses Handelns, das an der Art und Dichte des Austauschs zwischen einem Individuum und seiner Umwelt gemessen wird. "
Jean-Yves Barreyre gibt den etymologischen Ursprung des Wortes „einfügen“ aus dem Lateinischen in-sere an, was „einführen“ bedeutet. Marc Loriol zitiert seinerseits Durkheim, um das Konzept der Eingliederung zu definieren „ eine Gruppe oder eine Gesellschaft ist integriert, wenn sich ihre Mitglieder durch Überzeugungen, Werte, gemeinsame Ziele, das Gefühl der Teilhabe an einem einzigen Ganzen, das ständig verstärkt wird, miteinander verbunden fühlen regelmäßige Interaktionen “. Die soziale Integration hat daher mehrere Dimensionen, sei es auf beruflicher, wohnlicher, kultureller oder gesundheitlicher Ebene.
Seit Mitte der 1970er Jahre ist den französischen Behörden ein starker Bruch mit der bisherigen wirtschaftlichen Dynamik der Vollbeschäftigung bewusst geworden . So erleben wir nach und nach einen spektakulären Anstieg der Massenarbeitslosigkeit und entsprechend spezifischer Formen der Arbeitslosigkeit, von denen Frankreich besonders betroffen ist: Jugendarbeitslosigkeit und Langzeitarbeitslosigkeit. So verzeichnete das INSEE für die Massenarbeitslosigkeit 1975 3,7 % der Arbeitslosen, 1980 mehr als 6 % und 1987 10,5 % (mehr als 2.500.000 Arbeitslose). damals noch besorgniserregender: Die Jugendarbeitslosigkeit, von der vor allem Geringqualifizierte betroffen sind, wird zu einem wichtigen Merkmal der Zusammensetzung der weltweiten Arbeitslosigkeit: 1986 ist jeder vierte arbeitssuchende Jugendliche arbeitslos, dreimal so viel wie die der Aktiven über 25 Jahre. Die Langzeitarbeitslosigkeit nahm in den 1980er Jahren weiter zu, insbesondere bei ungelernten Arbeitskräften, was die Zahl und den Anteil aller Arbeitslosen angeht: 1974 verzeichnete die ANPE 10 % der Arbeitslosen für mehr als ein Jahr, 1980 mehr als 23 %, und 32 % (800.000 Arbeitslose) im Jahr 1987. Ein besorgniserregenderes Phänomen, die Langzeitarbeitslosigkeit schien unempfindlich gegenüber Veränderungen der wirtschaftlichen Lage: Die bemerkenswerte wirtschaftliche Erholung in der zweiten Hälfte der 1980er Jahre hatte keine sehr geringen Auswirkungen auf die Reduzierung der langen -Befristete Arbeitslosigkeit. Dies erscheint dann als strukturelles Phänomen, das sich im Laufe der Zeit in Ermangelung einer geeigneten Politik zur beruflichen Integration dieser Bevölkerungsgruppen zwangsläufig durchsetzen wird.
Der Bericht von Bertrand Schwartz von 1977
Angesichts dieser Verschlechterung der Beschäftigungslage, insbesondere der jungen Menschen, startet die öffentliche Hand drei aufeinanderfolgende jährliche Beschäftigungspakte (von Juli 1977), um das Ausbildungsniveau von Jugendlichen zu ergänzen, die das Schulsystem ohne anerkannte Ausbildung oder Abschluss verlassen haben.
Doch erst mit der Veröffentlichung des von Bertrand Schwartz geleiteten Gutachtens "Berufliche und soziale Integration junger Menschen" wurde 1981 von der Linksregierung eine umfassendere Integrationspolitik eingeleitet „Schwartz-Bericht“, diese zunächst auf junge Menschen in Schwierigkeiten ausgerichtete Politik beinhaltet zum einen beschäftigungspolitische Maßnahmen (qualifizierende Ausbildung, dann später betriebliche Eingliederungsverträge etc.) und zum anderen andererseits soziale Maßnahmen im weitesten Sinne (vom sozialen Monitoring bis hin zu den Bereichen Wohnen oder Kultur). Darüber hinaus erfolgt die Animation des Jugendeingliederungssystems auf dezentraler Basis unter Anstoß der lokalen „jungen“ Missionen, die die verschiedenen von dieser Problematik betroffenen öffentlichen, privaten oder verbandlichen und gewerkschaftlichen Partner zusammenführen – mit gemeinsamer Verantwortung zwischen Staat und Gemeinden.
Robert Castel charakterisiert damit die Bedeutung des Wandels der Integrationspolitik gegenüber der bisherigen Integrationspolitik: „Sie markiert den Übergang von einer Politik im Namen der Integration zu einer Politik im Namen der Integration. Mit Integrationspolitik meine ich solche, die von der Suche nach großen Balancen, der Homogenisierung der Gesellschaft aus der Mitte angetrieben werden. Sie gehen durch allgemeine Richtlinien innerhalb eines nationalen Rahmens vor (…). Ich werde Integrationspolitik hier aufgrund ihrer Unterschiede interpretieren, und sogar, mit etwas Nachdruck, ihrer Ablehnung der Integrationspolitik. Sie folgen einer Logik der positiven Diskriminierung: Sie richten sich an bestimmte Bevölkerungsgruppen und einzelne Bereiche des sozialen Raums und setzen für sie spezifische Strategien ein (…) Integrationspolitik kann als eine Reihe von Unternehmen verstanden werden, die diese Distanz gegenüber distance erfolgreiche Integration (ein menschenwürdiges Wohnumfeld, normale Schulbildung, feste Anstellung etc.)“.
In Anlehnung an die Empfehlungen des Schwartz-Berichts wird das Ziel der Eingliederung ins Erwerbsleben im Zentrum der ab 1982 aufeinander folgenden Maßnahmen und Eingliederungsmechanismen zunächst für gering qualifizierte Jugendliche, dann für Arbeitslose stehen insbesondere im Rahmen des Gesetzes über das Mindestintegrationseinkommen von 1988 . Aber auch das 1982 ins Leben gerufene ambitionierte Praktikumsprogramm zur Integration junger Menschen betonte die Entwicklung sozialer Kompetenzen (Sozialkompetenz) als notwendige Ergänzung zum Erwerb beruflicher Kompetenzen.
Neben den Ausbildungsgängen werden Anfang der 1980er Jahre zwei weitere Arten von Integrationsmaßnahmen für Jugendliche erscheinen:
Insgesamt profitierten beispielsweise für das Jahr 1986 mehr als eine Million Jugendliche von einer beruflichen Eingliederungsmaßnahme, während die Zahl der Schulreisen bei etwa 800.000 liegt.
Die Integrationspolitik, die sich an Jugendliche und später an nichtintegrierte Erwachsene richtete, die seit fast dreißig Jahren aufeinander folgend eine Reihe von Geräten und Maßnahmen mit unterschiedlichen Namen entwickelt haben, war jedoch an den zu Beginn der Jahre definierten Orientierungen ausgerichtet 1980. Aus diesem Grund schlägt Simon Wuhl, um die Analyse und Bewertung dieser Politiken zu erleichtern, vor, sie in drei Pole von Integrationsmaßnahmen zu gruppieren: den Bildungspol, den halbstaatlichen Pol und den Wirtschaftspol:
Zahlreiche Auswertungen - insbesondere von Didier Gélot und Bernard Simonin - zu den Auswirkungen derartiger Maßnahmen auf die berufliche Eingliederung der am wenigsten qualifizierten jungen Menschen kommen zusammen und unterstreichen die besten Ergebnisse der Maßnahmen des Wirtschaftszentrums, Arbeitsintegrationsverträge ergänzt durch Schulungen und soziale Monitoring-Maßnahmen.
Vom Mindestintegrationseinkommen (RMI - 1988) zum aktiven Solidaritätseinkommen (RSA - 2009)Das Gesetz über das Mindesteinfügungseinkommen wurde in Dezember 1988, während einer Phase der wirtschaftlichen und Beschäftigungserholung: Die schwachen Auswirkungen dieser Verbesserung auf die Absorption der Langzeitarbeitslosigkeit erforderten in der Tat eine umfassendere Reaktion auf die strukturellen Situationen der sozialen Ausgrenzung der Arbeitslosen.
Dieses Gesetz führt zwei wichtige Neuerungen gegenüber arbeitslosen oder prekären Erwachsenen mit sehr geringen Ressourcen ein:
Nach dreijähriger Anwendung dieses Gesetzes stellte die Nationale RMI-Evaluierungskommission einerseits bemerkenswerte Fortschritte in Bezug auf den Sozialschutz und die soziale Überwachung von Bevölkerungsgruppen fest, die den Sozialdiensten bisher unbekannt waren; wies aber andererseits auf die Probleme bei der beruflichen Integration der Rechteinhaber hin: „Die Umfragen verdeutlichen die Schwierigkeit der Verbindung zwischen der Integrationskomponente des RMI und Wirtschaftskreisen, auch wenn einige Unternehmen relative Offenheit für die Einstellung von RMI-Begünstigten ”.
Das von Martin Hirsch ins Leben gerufene Gesetz über das aktive Solidaritätseinkommen (RSA) von 2009 wurde aus einer Beobachtung heraus geboren: Die Armutsbedingungen, die zum Zeitpunkt der Einführung des RMI hauptsächlich mit dem Entzug der Beschäftigung verbunden waren, haben sich mit der Zunahme erheblich verändert bei prekärer und/oder Teilzeitarbeit. 2008, so Martin Hirsch: „Mehr als 7 Millionen Franzosen leben unterhalb der Armutsgrenze, darunter zwei Millionen Kinder und vier Millionen Erwachsene im erwerbsfähigen Alter. Unter ihnen ist die Hälfte arm, weil sie von der Arbeitswelt ausgeschlossen ist, die andere Hälfte bleibt trotz Arbeit arm“.
Folglich besteht die wesentliche Änderung des RSA gegenüber dem RMI einerseits in der Gewährung einer zusätzlichen bedürftigkeitsabhängigen Zulage an Arbeitnehmer mit geringem Einkommen; andererseits bedeutet der Zugang zu einem gering bezahlten Arbeitsplatz für RSA-berechtigte und anfangs arbeitslose Leistungsempfänger die Beibehaltung eines Teils der Leistung (abhängig von einer dem Gesamtbetrag entsprechenden Ressourcenobergrenze (Gehalt + Zulage) und somit eine Verbesserung des Gesamteinkommens.
Integrationspolitisch betreffen die Änderungen über die RSA hinaus vor allem die Neuordnung der öffentlichen Arbeitsverwaltung durch den Zusammenschluss von ANPE und L' Unédic im Jahr 2008 innerhalb des Pôle emploi , die eine individualisierte Weiterverfolgung von Arbeitslose und prekäre Jugendliche oder Erwachsene.
Innovative InitiativenNeben der Integrationspolitik haben die Behörden innovative, experimentellere Ansätze unterstützt, wie die Operation „Neue Qualifikationen“ und den Ansatz „Angebots- und Nachfrageintervention (IOD)“.
Dieses Experiment bestand aus zwei Phasen. Die erste, zwischen 1984 und 1989, konzentrierte sich auf gering qualifizierte junge Menschen. Daran nahmen mehrere Hundert junge Menschen teil, die in mehr als 300 Unternehmen untergebracht waren. In der zweiten Phase von 1989 bis 1992 erfolgte eine Verallgemeinerung der Errungenschaften der vorangegangenen Phase - Methoden der qualifizierenden Integration und Neuorganisation der Arbeit im Unternehmen - in Richtung der Requalifizierung der aktiven Mitarbeiter.
Ein Projekt wie Territories zero Langzeitarbeitslose , das 2011 von ATD Fourth World vorgeschlagen und initiiert wurde , 2017 auf nationaler Ebene getestet und dann am 16. wem ein dauerhafter Arbeitsplatz angeboten wird. Das TZCLD-Experiment basiert auf der Kombination von sechs Grundprinzipien: territoriale Vollständigkeit, nicht selektive Einstellung, Qualität der Beschäftigung, Beschäftigung nach Wahl, Berufsausbildung, Nettoschaffung von „Arbeitsplätzen“.
Dreißig Jahre Integrationspolitik in FrankreichZunächst ist darauf hinzuweisen, dass in der einen oder anderen Form die Politik zur beruflichen und sozialen Integration junger Menschen und Erwachsener seit den frühen 1980er Jahren von allen nachfolgenden Regierungen neu aufgelegt wurde.
In Bezug auf die soziale Integration betonen einige Forscher die Bedeutung der Integrationsstellen bei der Unterstützung von Arbeitslosen, die verhindern, dass sie sich vollständig aus der sozialen Welt lösen. So bestehen Stéphane Beaud und Michel Pialoux auf „die konkrete Hilfe, die Integrationsfachleute jungen Menschen bieten: beides Material (Kontakte mit Arbeitgebern, kleine Verträge, Entlohnung, Unterstützung bei Verwaltungsverfahren - Anmeldung bei der 'ANPE, Recht auf soziale Sicherheit .) ) als moralisch (Beruhigung der Schwächsten, psychologische Unterstützung usw.) [11] Im gleichen Sinne für Robert Castel : „Es wäre völlig unangemessen, diese Politik einseitig zu kritisieren. Sie haben sicherlich viele Explosionen und viele Tragödien vermieden, auch wenn diese Aktion nicht leicht „bewertbar“ ist. Sie fungierten auch als Laboratorien, in denen die Umschichtung öffentlicher Maßnahmen erlebt wurde. "
Im Hinblick auf die berufliche Eingliederung fällt die Einschätzung in einer Reihe von Analysen dagegen deutlich gemischter aus, trotz gewisser positiver Effekte vor allem bei den am besten qualifizierten Arbeitslosen. Es ist jedoch anzumerken, dass die Ambition der beruflichen Integrationspolitik darin besteht, „den Anstieg der Arbeitslosigkeit einzudämmen und ihre Folgen abzumildern“, zusätzlich zu allgemeineren makroökonomischen und strukturpolitischen Maßnahmen. In dieser Perspektive konvergieren die Kritiker in zwei Punkten:
Solidaires Étudiant-es kritisiert die Politik der beruflichen Eingliederung mit der Begründung, sie würde sich nicht wirklich auf die Zahl der Arbeitsplätze auswirken, sondern nur die Personen verändern, die diese Arbeitsplätze besetzen. Dies würde daher nicht die auf diskriminierte Zielgruppen (nach Geschlecht, Behinderung, Hautfarbe, Name, Alter) abzielende Integrationspolitik in Frage stellen, sondern auf eine allgemeine Integration abzielende Politik, die gezielte Eingliederungen letztlich wirkungslos macht.
SUD Education kritisiert die politische Dimension dieses erklärten Wunsches, die berufliche Integration zu fördern, wie es 2007 in Frankreich durch das LRU-Gesetz geschehen ist , das die Aufgaben der Universität durch die berufliche Integration ergänzt, oder durch die Entwicklung des ständigen Interesses an der Idee der beruflichen Integration innerhalb von das Lycée und in bestimmten Aspekten in der Mittelschule, die ihrer Ansicht nach dazu dienen würden, die Schüler bei Schulversagen von der Schule zu verlassen und nach verschiedenen Werken der Soziologie Einfluss auf die inhaltlichen Programme zu nehmen. Laut SUD Education sollte die Bildungswelt keine utilitaristische Vision haben und andere Aspekte wie die Bildung von Bürgern, die Vermittlung von Wissen oder die Entwicklung von kritischem Denken sind viel wichtiger.
„Die Realität ist, dass heute Abschlüsse weniger zählen als die Schule, in der sie erworben wurden, und dass solche, die bewertet wurden, selten von den unteren Klassen besucht werden. Nach dem Eintritt in den Arbeitsmarkt fühlen sich einige junge Menschen diskriminiert zum Glück falsch. Andererseits, und das ist kaum besser, werden sie vom gesellschaftlichen Wettlauf ausgeschlossen, noch bevor sie mit ihren Diplomanden angetreten sind, die nichts mit bei Arbeitgebern beliebten Ausbildungsgängen gemein haben, nur der Name. Die Realität platzt, wenn sie sich nähern auf dem Arbeitsmarkt und treffen auf Kandidaten ihres Alters, deren Fähigkeiten und zwischenmenschliche Fähigkeiten mit ihren nicht Schritt halten."
Die berufliche Integration von Zuwanderern ist ein langwieriger Prozess, der trotz zahlreicher Zuwanderungspolitiken für diejenigen, die in den Arbeitsmarkt eintreten wollen, nach wie vor schwierig ist. Der Zugang zur Beschäftigung ist ein komplexer Prozess, der mehrere Fallstricke beinhaltet, wie die Nichtanerkennung ihrer Diplome sowie der im Ausland erworbenen Arbeitserfahrungen, die Sprachbarriere oder die Überqualifizierung von Zuwanderern.
Nichtanerkennung von Diplomen und VorkenntnissenEinwanderer, die im Ausland ihren Abschluss gemacht haben, haben größere Schwierigkeiten, ihre Fähigkeiten von den Arbeitgebern anerkennen zu lassen und damit den gewünschten Arbeitsplatz zu finden, während Einwanderer mit einem Diplom aus dem Gastland weniger Schwierigkeiten haben, sich in den Arbeitsmarkt zu integrieren. Ein weiterer Faktor, der die Integration von Neuankömmlingen behindert, ist die fehlende Anerkennung ihrer Zeugnisse, wie etwa im Ausland erworbener Berufserfahrung im Zusammenhang mit ihrem Beruf. Es hat sich gezeigt, dass Einwanderer aus Ländern mit höherer Bildungsqualität nach internationalen Rankings für ihre Arbeit besser bezahlt werden als solche aus Ländern mit niedrigerer Bildungsqualität. Mit Hilfe von Korrelationen, die aus Daten zum Arbeitsmarkt und aus den Volkszählungen 1986, 1991 und 1996 erstellt wurden, ist dies schnell festgestellt.
SprachbarriereDie Sprache ist ein wichtiger Aspekt, der bei der Arbeitssuche für Zuwanderer nicht übersehen werden sollte. Viele Menschen beherrschen die für die jeweilige Stelle erforderliche Sprache nicht, was die berufliche Integration von Zuwanderern erschweren kann, die sich in einem neuen Land niederlassen. Einige Untersuchungen haben gezeigt, dass die Verwendung von offiziellen Lags sowie das Niveau der Alphabetisierung einen erheblichen Einfluss auf den Zugang zum Arbeitsmarkt haben. Dieselben Autoren sowie Regierungsberichte haben behauptet, dass das Sprechen einer Nicht-Amtssprache zu Hause und geringe Lese- und Schreibfähigkeiten mit einem um 70 % erhöhten Risiko verbunden sind, überqualifiziert zu werden oder einen Arbeitsplatz zu haben, der nicht den Anforderungen entspricht erworbene Qualifikationen der betroffenen Personen.
Überqualifizierung von ZuwanderernBestimmte Aspekte der beruflichen Integration sind angesichts der Diskriminierung in Berufskreisen problematisch. Eine davon ist die Überqualifizierung arbeitssuchender Arbeitnehmer, ein Problem, von dem insbesondere Einwanderer betroffen sind, die beispielsweise in Kanada eine Überqualifizierungsquote aufweisen, die immer höher ist als die der dort Geborenen. Überqualifikation ist ein Indikator für die berufliche Eingliederung von Arbeitnehmern: Sie gelten als überqualifiziert, wenn ihre Qualifikationen höher sind als die für die Position, die sie besetzen, erforderlichen. Für Zuwanderer ist dies ein großes Problem, da die Nichtanerkennung von im Ausland erworbenen Diplomen sowie die teilweise unvollständige Beherrschung der Sprache die berufliche Integration in die angestrebten Arbeitsplätze komplex macht. Obwohl die Erlangung einer Position auf dem Arbeitsmarkt eine Qualifikationsbedingung erfordert, stellt letztere erstere nicht sicher.
Für Frankreich:
Für Kanada: