Ein sensibler Naturraum (ENS), der in Frankreich durch das Gesetz 76.1285 vom 31. Dezember 1976 eingeführt wurde (dann in der Rechtsprechung vom Gericht von Besançon geklärt ), ist ein Raum, "dessen natürlicher Charakter derzeit oder potenziell bedroht und verwundbar gemacht wird in aufgrund städtischen Druck oder die Entwicklung der wirtschaftlichen oder Freizeitaktivitäten oder aufgrund eines besonderen Interesses im Hinblick auf der Qualität des Standorts oder die Eigenschaften der Pflanzen- und Tierart dort gefunden“ . Die ENS knüpfen an die 1959 durch Dekret geschaffenen „sensiblen Gebiete“ an, um die wilde Verstädterung der Küste zu begrenzen . Sie sind ein Teil vonSchutzgebiete in Frankreich .
Die ENS sind das Herzstück der Umweltpolitik der Abteilungsräte . Sie tragen im Allgemeinen zum nationalen grünen und blauen Rahmen bei , der das gesamteuropäische ökologische Netzwerk in Frankreich nach der Grenelle de l'Environnement und insbesondere im Rahmen der SRCEs festlegt , die der Staat und die Regionalräte 2011 einrichten müssen . , mit ihren Abteilungs Partnern im besonderen.
Beeidigte Wachen, die daher Berichte (PV) erstellen können , sind für die Überwachung und Verwaltung dieser Räume verantwortlich, mit einer pädagogischen Rolle, Vermittlung und öffentlichem Bewusstsein.
Es wird unterschieden zwischen sensiblen Naturgebieten (ENS) und zugehörigen Naturgebieten (ENA), die Pufferzonen gegenüber urbanisierten Gebieten sind.
Die sensiblen Naturräume der Departements sind ein Instrument zum Schutz von Naturräumen durch ihren Landerwerb oder durch die Unterzeichnung von Vereinbarungen mit privaten oder öffentlichen Eigentümern, die im französischen Recht festgelegt sind und dem Stadtplanungsgesetz unterliegen :
"Die Abteilung ist befugt, eine Politik des Schutzes, der Bewirtschaftung und der Öffnung sensibler Naturgebiete, ob bewaldet oder nicht, für die Öffentlichkeit zu entwickeln und umzusetzen, um die Qualität von Standorten, Landschaften, natürlichen Umgebungen und Feldern zu erhalten Schutz der natürlichen Lebensräume nach den in Artikel L festgelegten Grundsätzen. 101-2. ""
- Artikel L. 113-8 des Stadtplanungsgesetzes
„Um die in Artikel L. 113-8 vorgesehene Politik umzusetzen, kann die Abteilung einen Abteilungsanteil an der Entwicklungssteuer zur Finanzierung sensibler Naturgebiete erheben (…). ""
- Artikel L.113-10 des Stadtplanungsgesetzes
Diese Räume sind geschützt, um für die Öffentlichkeit zugänglich zu sein, aber es wird akzeptiert, dass Überbelegung ihre Schutzfunktion nicht gefährden darf. Sie können daher zu bestimmten Jahreszeiten geschlossen oder nach Vereinbarung im Rahmen einer Führung zugänglich sein. Einige Teile können für die Bedürfnisse der restaurativen Bewirtschaftung auf der Weide eingezäunt werden .
Im Falle eines Versagens der Abteilung können auch der Küstenschutz oder die Gemeinden vorwegnehmen.
Die Abteilung kann Akquisitionen außerhalb ihres Vorkaufsrechts für Gebäude tätigen, die nicht Gegenstand einer Entfremdungserklärung waren oder die sich nach einer Erklärung des öffentlichen Nutzens außerhalb einer Präventivzone befinden.
Umweltmanagement mit einem Managementplan sowie wissenschaftlicher Umweltüberwachung und -bewertung wird empfohlen.
Ein sensibles Naturgebiet wird von der Internationalen Union für Naturschutz (IUCN) allgemein als Schutzgebiet der Kategorie V angesehen .
Diese Politik entwickelte sich von 1976 (mit Anfängen ab Ende der 1950er Jahre ) bis heute. Seine Geschichte ist reich an Lehren über die Entwicklung der Berücksichtigung der Umwelt in Frankreich in dieser Zeit. Es stammt aus dem Stadtplanungsrecht und profitierte dann vom Kontext der Schaffung von Nationalparks und regionalen Naturparks , dem Naturschutzgesetz vom Juli 1976, dem Architekturgesetz von 1977, den Dezentralisierungsgesetzen von 1985 und zahlreichen sukzessiven Anpassungen an Integration von Änderungen in französischen und europäischen Rechts- und Umweltschutzsystemen (Natura 2000 usw.). Es zeichnet sich durch diese doppelte Herkunft "Stadtplanung / Umwelt" und durch das doppelte Anliegen aus, Erholungsräume anzubieten und die Natur zu schützen und zu verwalten.
Sensible Naturgebiete haben den Platz von "sensiblen Gebieten" eingenommen, die durch ein Dekret von 1959 geschaffen wurden . Sie wurden gegründet, um die Provence und die Côte d'Azur vor dem Appetit der Immobilienentwickler zu schützen, und waren damals eines der ersten Rechtsinstrumente zum Schutz von Gebieten, die von einer übermäßigen Verstädterung bedroht sind. Mit dem Dekret wurden Vorkaufszonen zum Nutzen der öffentlichen Gemeinschaft eingerichtet. Wenn die Vorkaufszonen jedoch klar abgegrenzt sind, wurden sie nur wenig genutzt, insbesondere mangels Mitteln, um Land zu erwerben, das einem starken Landdruck ausgesetzt ist. Die Bretagne hat mehr Erfolg bei der Anwendung an der Küste gehabt, aber dies ist zweifellos auf den geringeren Landdruck zurückzuführen. Eine Reihe bretonischer Küstengebiete wurde in den Jahren 1970-80 von den Departements erworben, insbesondere in den Côtes-du-Nord (derzeit Côtes-d'Armor) und insbesondere ab 1977, als das Architekturgesetz ein Finanzierungsmittel für festlegt diese Politik durch die Schaffung der Abteilungssteuer auf sensible Naturräume (TDENS) auf der Grundlage von Baugenehmigungen.
Das Gesetz vom 18. Juli 1985 (siehe die Dezentralisierungsgesetze ) übertrug die Politik des ENS der Abteilungsversammlung, indem es ihr die Steuereinnahmen zuwies , deren Steuersatz frei zwischen 0 und 2% festgesetzt wurde. Das Gesetz sieht vor, dass es zusätzlich zum Erwerb für die Wiederherstellung, Entwicklung oder Verwaltung von Standorten verwendet werden kann.
Im Zusammenhang mit der Dezentralisierung wurde die Anwendung der Richtlinie schrittweise auf eine zunehmende Anzahl von Abteilungen mit erheblichen Abweichungen in der Praxis ausgeweitet. Einige Abteilungen haben es vorgezogen, kostspielige Akquisitionen zu reduzieren, um Vereinbarungen mit Eigentümern zu unterzeichnen. Das Küstengesetz (1992) erleichterte den Schutz der Küsten dank des 100-Meter-Rückschlags, der der Urbanisierung auferlegt wurde.
Nach mehr als 25 Jahren Erfahrung trugen die 170.000 Hektar ENS 2011 zum Zugang aller zur Natur bei, indem natürliche oder naturnahe Lebensräume ( z. B. Schlackenhaufen , Steinbrüche ), Landschaften und Artenvielfalt erhalten wurden. Indirekt tragen sie auch zur lokalen und touristischen Entwicklung bei.
Derzeit wenden 74 französische Abteilungen diese Maßnahme an, insgesamt 3.050 empfindliche Naturgebiete mit einer Fläche von ungefähr 340.000 Hektar (von denen 270.000 Hektar als Vorkaufszone ausgewiesen wurden).
Der geänderte Finance Act von 29. Dezember 2010 , in Artikel 28, legt die Planungssteuer (umgesetzt als von 1 st März 2012). Dies folgt auf die lokale Ausrüstungssteuer und ersetzt eine bestimmte Anzahl von Steuern, einschließlich der TDENS. Durch eine Entscheidung des Generalrates wird der Satz des Abteilungsanteils der Entwicklungssteuer festgelegt, der 2,5% nicht überschreiten darf.
Eine Charta für sensible Naturgebiete, die 2006 ausgearbeitet und Anfang 2015 von rund 65 Abteilungsräten unterzeichnet wurde, zielt darauf ab, auf nationaler Ebene eine kohärentere und homogenere ENS-Abteilungspolitik zu erreichen.
Seit dem 1. st März 2012 die Verwaltungsgebühr hat mehrere frühere Stadtplanung Steuern ersetzt, einschließlich Abteilungs-Steuer auf sensible Naturgebieten (TDENS) und Abteilungssteuer für die Finanzierung von Architekturrat, Stadtplanung und Umwelt (TDCAUE).
Zwischen den Abteilungen und dem Gesetzgeber fanden lebhafte Debatten über die Grenzen der Nutzung der Abteilungssteuer für sensible Naturräume statt. Naturschutzverbände haben auch argumentiert, dass es manchmal an der Grenze des definierten Rahmens verwendet wird. Das Gesetz wurde in diesem Punkt mehrfach präzisiert und scheint nun präzise zu sein. Gemäß Artikel L. 142-2 des Stadtplanungscodes kann das Produkt TDENS verwendet werden:
Der Steuererlös kann auch verwendet werden:
Tatsächlich trägt das ENS auch zum regionalen oder lokalen grünen und blauen Netzwerk bei, zur Stärkung des Netzwerks von Natura 2000-Standorten und regionalen Naturschutzgebieten sowie zur Umwelterziehung und zum Umweltbewusstsein.
Die Grenzen sind die der von den Abteilungen festgelegten ökologischen Prioritäten sowie die des Landdrucks (Kosten), aber auch der politischen Entscheidungen, was bedeutet, dass die Verwendung des TDENS von Abteilung zu Abteilung sehr unterschiedlich ist.
Das Hauptziel der Kontrolle des Landbesitzes besteht darin, zur Erhaltung des Natur- oder Landschaftserbes beizutragen. Die Verhandlungen auf lokaler Ebene spiegeln jedoch nicht immer die ökologischen Prioritäten wider. Es sind oft die vernachlässigten Gebiete und von geringerem Landwert, die mehr als ein kohärentes ökologisches Netzwerk erworben, geschützt und entwickelt werden.
Die Netze der nationalen Naturschutzgebiete , Natura 2000 und regionalen Naturschutzgebiete (RNR) können mit den gleichen Grenzen die Netze der ENS-Gebiete ergänzen.
Schließlich schreibt das Gesetz vor, dass Websites, die dank der Steuer erworben wurden, für die öffentliche Nutzung geöffnet und entwickelt werden müssen. Es wird jedoch akzeptiert, dass eine ENS-Website das ganze Jahr oder einen Teil des Jahres für die Öffentlichkeit geschlossen ist, wenn die Fragilität der Umwelt nicht mit der Häufigkeit oder dem Verkehr vereinbar ist öffentliche Aufnahmeeinrichtungen (Beispiele: Klippen , Torfmoore mit reduzierter Oberfläche, fragile Ufer , Umgebungen, die einer Renaturierung unterzogen werden usw.).
In einigen Regionen wird derzeit ein Prozess zur Integration dieser Standorte in ein ökologisch kohärenteres regionales ökologisches Netzwerk ( grünes Netzwerk ) durchgeführt, insbesondere bei der Anwendung der gesamteuropäischen Strategie zum Schutz der biologischen Vielfalt und der landschaftlichen Vielfalt .
Wie in Naturschutzgebieten können widersprüchliche Ziele gegenübergestellt werden: z. B. Umweltschutz und Zugänglichkeit von Standorten für möglichst viele Menschen. Erhaltung von Totholz und öffentlicher Sicherheit usw. Einige glauben, dass es vorzuziehen ist, einige Ausstellungsorte auf eine Weise zu bevorzugen, die der breiten Öffentlichkeit "geopfert" wird, während der Rest des Erbes wiederhergestellt wird.