Die Konsultation ist die Aktion, um zu konsultieren, Rat einzuholen. Die Konsultation unterscheidet sich von der Konsultation , bei der es sich um eine echte Debatte handelt, die allen interessierten Parteien offen steht, von der Konzeption eines Projekts, um die verschiedenen geäußerten Standpunkte zu berücksichtigen und damit das allgemeine Interesse hervorzuheben.
Die Konsultation erschien in der Öffentlichkeit Praxis auf dem Gebiet der Planung und Entwicklung in Form von öffentlicher Untersuchung geboren in der frühen XIX - ten Jahrhundert und hat mich mit dem Gesetz des Bouchardeau gewachsen12. Juli 1983Dies machte es obligatorisch, bevor Arbeiten ausgeführt wurden, die die Umwelt beeinträchtigen könnten. Die Konsultation kann auch nachhaltiger durchgeführt werden, beispielsweise durch die Einrichtung von Beratungsausschüssen wie dem Wirtschafts-, Sozial- und Umweltrat . Die Sammlung von Meinungen kann in vielen anderen Formen ausgeübt werden, die mehr oder weniger formalisiert sind: Es gibt tatsächlich viele lokale Initiativen ohne regulatorischen Anreiz, wie das Comedy-Programm zeigt.
Angesichts der wachsenden Nachfrage nach Beteiligung, die seit der Fünften Republik die Entwicklung von Konsultations- und Umweltvermittlungsinitiativen ausgelöst hat , ist die Konsultation zu einem Instrument zur Unterstützung der öffentlichen Entscheidungsfindung geworden, das häufig Teil eines globaleren Ansatzes des territorialen Dialogs ist . Auch wenn die Verfassung von einem lokalen Referendum spricht, wird der Begriff der Konsultation in den Antragsverordnungen bis 2003 systematisch verwendet. Der Begriff des Referendums ist dann nationalen Referenden vorbehalten.
In der Schweiz ist das Konsultationsverfahren eine Phase des Gesetzgebungsverfahrens, das im Bundesgesetz über das Konsultationsverfahren (vom 18. März 2005) vorgesehen ist. Projekte internationaler Verträge, Änderungen der Bundesverfassung, Gesetze und wichtiger Verordnungen sowie andere Projekte mit " großer politischer, finanzieller, wirtschaftlicher, ökologischer, sozialer oder kultureller Bedeutung " unterliegen somit den Kantonen , politischen Parteien , dem Dach Verbände von Kommunen und Wirtschaft sowie andere interessierte Kreise wie vom Projekt betroffene Verbände. Mit diesem Verfahren kann beurteilt werden, ob eine Rechnung wahrscheinlich gut angenommen wird.
In der Europäischen Union haben seit 2002 von der Europäischen Kommission organisierte "öffentliche Konsultationen" die Sammlung von Stellungnahmen zur europäischen Gesetzgebung ermöglicht.
Laut dem Journalisten Stéphane Horel werden diese öffentlichen Konsultationen - häufig, sehr komplex und oft nur auf Englisch zugänglich - hauptsächlich von großen Wirtschaftsakteuren (Branchen und Lobbys ) gefördert und genutzt, um die europäischen Vorschriften mit ihren Argumenten und Referenzen zu ihren Gunsten direkt zu beeinflussen.
KonsultationsverfahrenIn der Europäischen Union ermöglicht das "Konsultationsverfahren" dem Europäischen Parlament , seine Stellungnahme zu einem Vorschlag der Europäischen Kommission abzugeben
Die Durchführung einer Konsultation wirft Fragen zu den verfolgten Zielen und Methoden auf.
Welche Meinungen sollen wir sammeln? Sollten wir beispielsweise in einem Tourismusentwicklungsprojekt für eine Küste die Meinung von Touristen (mit der Begründung, dass sie die Hauptnutzer sind), von lokalen Steuerzahlern (weil sie besonders angefragt werden, wenn die lokalen Gemeinden das Projekt finanzieren) einholen, Einwohner, die Steuern zahlen oder nicht (weil sie unter den positiven und negativen Auswirkungen des erwarteten Zustroms leiden können), Interessengruppen wie Verbände und Berufsverbände (weil sie die Befugnis haben, das Projekt zu blockieren und / oder sich als Sprecher der Bevölkerung zu sehen)? Abhängig von der Antwort auf diese Frage können wir über die methodischen Optionen nachdenken, die angewendet werden müssen.
Die methodischen Möglichkeiten sind zahlreich. Dazu gehören zum Beispiel:
"Jeder" konsultieren zu wollen, ist eine Illusion. Wenn zum Beispiel öffentliche Versammlungen für alle offen sind, wissen wir, dass ein größerer Anteil derjenigen, die am lokalen Leben beteiligt sind, und derjenigen, die sich dem vorgeschlagenen Projekt widersetzen, teilnehmen. Wir wissen auch, dass das Zuhören zu Entscheidungsträgern selektiv ist und gewählten Beamten, Meinungsführern oder organisierten Gruppen einen hohen Stellenwert einräumt. Aus diesem Grund ist es interessant, verschiedene Formen der Beratung zu kombinieren: Besprechungen, individuelle Umfragen zu Hause, Online-Forum usw.
Die Konsultation kann in verschiedenen Phasen der Projektentwicklung stattfinden: früh (Phase der Befragung, Diagnose, Formulierung von Problemen), während des Prozesses (Phase der Projektkonstruktion, Szenarioentwicklung usw.) oder spät (nach Abschluss des Projekts) definiert). Je früher es eingreift, desto wahrscheinlicher ist es, die Entscheidung zu beeinflussen und die Zustimmung der Konsultierten einzuholen. Die Zeit, die für die Fertigstellung einiger Projekte benötigt wird, kann jedoch zu der Annahme führen, dass nach der Konsultation „nichts passiert“. Es ist daher nützlich, sie vor diesen Verzögerungen zu warnen, sie über den Fortschritt des Projekts zu informieren oder die Konsultation in verschiedenen Phasen seiner Entwicklung zu erneuern.
Die Konsultation besteht in der Einholung einer Stellungnahme, die jedoch nicht immer vorbesteht, insbesondere in dem Fall, in dem die Bevölkerung zu einem neuen Projekt konsultiert wird. Wie bilden sich die Meinungen der Befragten? Wir sind der Ansicht, dass mindestens zwei Elemente für die Erstellung einer Stellungnahme zu einem Projekt wichtig sind:
Für einen öffentlichen Entscheidungsträger besteht die Konsultation darin, eine Stellungnahme zu einem Projekt einzuholen, ohne sich jedoch dazu zu verpflichten, dies zu berücksichtigen.
Immer mehr Bürger verlieren jedoch das Interesse oder kritisieren rein formale oder demagogische Formen der Konsultation, die keine Kontrolle über die Entscheidung haben. Diese Praktiken schüren die politische Ernüchterung und beeinträchtigen das Image der gewählten Beamten. Aus diesem Grund müssen wir, da wir dem Bürger nicht garantieren können, dass seine Meinung berücksichtigt wird, ihm eine Garantie für Rückmeldungen geben und sicherstellen, dass alle gesammelten Meinungen sowie die Folgemaßnahmen zu ihnen und den Bürgern veröffentlicht werden Gründe, sie zu berücksichtigen oder nicht zu berücksichtigen.
Die kollaborative Website http://www.participation-et-democratie.fr wurde 2010 von der wissenschaftlichen Interessengruppe „Öffentlichkeitsbeteiligung, Entscheidungsfindung, partizipative Demokratie“ initiiert. Es bringt Forscher aus den Human- und Sozialwissenschaften zu diesem Thema zusammen. Diese Website wird regelmäßig aktualisiert und listet die Ereignisse auf, die sich auf dieses Forschungsgebiet beziehen, sowie viele online verfügbare Werke.