In Frankreich ist die einzige Umweltgenehmigung (oder einheitliche Genehmigung ) ein Gerät, das die verschiedenen Umweltverfahren und -entscheidungen zusammenführt, die für zum Umweltschutz klassifizierte Anlagen (ICPE) und genehmigungspflichtige Anlagen, Bauwerke, Arbeiten und Tätigkeiten (IOTA) erforderlich sind . Dieses von 2014 bis 2016 in einzelnen Ressorts erprobte System im Rahmen des Prozesses „Verwaltungsvereinfachung“ und „ Umweltrechtsmodernisierung “ tritt am in Kraft1 st März Jahr 2017.
Die einzigartige Umweltgenehmigung wird von der eingerahmt Verordnung n o 2017-80 von26. Januar 2017und zwei Antragserlasse, von denen einer den Inhalt des Zulassungsantragsdossiers und der andere die darin enthaltenen Unterlagen auflistet, je nach Art der geplanten Anlage.
Diese Reform, zusammen mit denen, die im Zusammenhang Wirkungsstudie und der öffentlichen Untersuchung , hat „erhebliche Auswirkungen auf eine Vielzahl von Projekten“ .
Im Jahr 2013 hat der von Umweltministerin Delphine Batho eingesetzte Lenkungsausschuss der „Estates General zur Modernisierung des Umweltrechts“ Vorschläge zur Verwaltungsvereinfachung vorgelegt, die vor allem die verschiedenen Umweltgenehmigungen betrafen.
Im Rahmen des „Schocks der Vereinfachung“ , „ohne Regression des Schutzes der Umwelt “ , um den gewünschten Präsidenten des Republik François Hollande , zwei Verordnungen , durch das Gesetz ratifizierten n o 2015-992 von17. August 2015zur Energiewende für grünes Wachstum sowie zwei Antragserlasse ermöglichten den Aufbau einer Versuchsanlage in bestimmten Fachbereichen.
In einigen Abteilungen wurde von 2014 bis 2016 ein Dreifach-Experiment durchgeführt, um die Machbarkeit eines „ Projektzertifikats “-Systems , einer einzigen Autorisierung für ICPE und einer einzigen IOTA-Autorisierung zu messen . Anhand einer interministeriellen Evaluierung und eines Berichts (Januar 2016) wurden mit Hilfe einer Arbeitsgruppe (unter dem Vorsitz des Präfekten Jean-Pierre Duport, die bereits einen Bericht über die Vereinfachung der Umweltverfahren im April 2015 für die Minister für Ökologie und Wohnungswesen).
Im Anschluss an diese Experimente, so dass die Rechtstexte es möglich , das System auf ganz Frankreich zu verlängern (Verordnung n o 2017-80, Verordnungen n o 2017-81 und n o 2017-82) veröffentlicht auf27. Januar 2017 und in Kraft getreten am 1 st März Jahr 2017. Die Reihenfolge n o 2017-80 wurde durch Artikel 56.III des Gesetzes ratifiziert n o 2018-727 von 10. August 2018.
Die Erstellung der Umweltgenehmigung hat drei Hauptziele:
Im Buch I st des Umweltgesetzbuches wird ein „verfahrensrechtlicher gemeinsamer Kern“ geschaffen , um gemeinsame Regeln für Anträge auf Genehmigung von zum Umweltschutz klassifizierten Anlagen (ICPE) und einem Werk, Bau und Tätigkeiten (IOTA) festzulegen.
Die Umweltgenehmigung, die in Form eines Präfekturdekrets vorliegt , umfasst alle Anforderungen verschiedener anwendbarer Gesetze und fällt unter verschiedene Kodizes:
Die Autorisierung wird auf einmal vom Client angefordert . Er hat einen einzigen Ansprechpartner:
Als Teil eines "vorgelagerten Rahmens" können Projektleiter nun von der Verwaltung entweder Austausch (Interview, Treffen usw.) oder ein " Projektzertifikat " anfordern, das die Regime und Verfahren identifiziert, nach denen das Projekt, den erwarteten Inhalt von die Akte und kann vor allem im Einvernehmen mit dem Projektleiter einen von den gesetzlichen Fristen abweichenden Unterrichtsplan festlegen, wenn zwischen dem Petenten und der Verwaltung Einvernehmen besteht. Das Ziel besteht darin, die Qualität der Dateien zu verbessern, um ihre Untersuchung zu rationalisieren und Anfragen nach zusätzlichen Informationen zu begrenzen.
Das neue Prozessregime zielt darauf ab, die Achtung des Rechts auf Berufung durch Dritte und die Rechtssicherheit des Projekts in Einklang zu bringen:
Die Umweltgenehmigung ist mit den städtebaulichen Verfahren verbunden:
Das Ziel ist eine 9-monatige Unterweisung im allgemeinen Fall gegenüber 12 bis 15 Monaten zuvor unter Beachtung der materiellen Vorschriften und des Schutzes der grundlegenden Interessen, die von der geltenden Gesetzgebung angestrebt werden.
In den 4 Monaten nach Inkrafttreten der Reform, d. h. bis zum 30. Juni 2017 (in bestimmten Situationen auch länger), behalten die Projektleiterinnen und Projektleiter die Wahl, das neue Verfahren anzuwenden oder das bisherige Verfahren anzuwenden, außer wenn except ein Antrag nach einem der integrierten Rechtsvorschriften wurde bereits gestellt oder sogar genehmigt.
Die Liste der Projektkategorien, die in den Geltungsbereich der Umweltprüfung fallen, ist in der Tabelle im Anhang zu Artikel R.122-2 des Umweltgesetzbuchs enthalten . Werke, Bauwerke oder Entwicklungsvorhaben können systematisch oder nach Prüfung im Einzelfall einer Umweltprüfung unterzogen werden . Im letzteren Fall müssen nur Projekte, die von der Umweltbehörde als wahrscheinlich mit erheblichen negativen Auswirkungen auf die Umwelt identifiziert wurden, zur Umweltprüfung vorgelegt werden.
Die Genehmigung Anwendungsdateien für eingereicht Umweltprüfung muss eine umfassen Auswirkungsstudie , während diejenigen , die nicht vorgelegt werden , müssen eine umfassen Umweltverträglichkeitsstudie .
Die Gefährdungsanalyse ist für genehmigungspflichtige Projekte im Rahmen von klassifizierten Anlagen für den Umweltschutz (ICPE) obligatorisch, während dies für Projekte, die Anlagen, Bauwerke, Arbeiten und Tätigkeiten (IOTA) sind, vom Einzelfall abhängt.
Die Prüfung des Umweltgenehmigungsantrags erfolgt in drei Phasen, deren Ziel darin besteht, die Prüfung von neun Monaten nicht zu überschreiten (wenn keine zusätzlichen Elemente vom Antragsteller verlangt werden).
Mit der Einreichung der Datei in elektronischer und Papierform wird die Prüfungsphase eingeleitet, die Folgendes umfasst:
Diese Phase dauert 4 Monate auf lokaler Ebene oder 5 Monate auf nationaler Ebene, wenn eine Stellungnahme der Umweltbehörde oder eines Ministers erforderlich ist, ganz zu schweigen von den Verzögerungen im Zusammenhang mit etwaigen Ergänzungsanträgen. Sie dauert im Falle einer Regularisierung acht Monate.
Am Ende dieser Phase wird die Akte entweder für vollständig und ordnungsgemäß erklärt und geht in die öffentliche Untersuchungsphase über, oder der Antrag kann in bestimmten, im Umweltgesetz vorgesehenen Fällen direkt vom Präfekten abgelehnt werden , insbesondere wenn die Umweltgenehmigung bzw. die für die Durchführung des Vorhabens erforderliche städtebauliche Genehmigung angesichts der im Bebauungsplan bzw der Zeitpunkt der Untersuchung, es sei denn, es wird ein Verfahren zur Überarbeitung, Änderung oder Anpassung des städtebaulichen Dokuments eingeleitet, das diese Frage zulässt.
Die öffentliche Untersuchungsphase umfasst die Einleitung einer mindestens 30-tägigen öffentlichen Untersuchung mit paralleler Anhörung der lokalen Behörden und ihrer betroffenen Gruppen.
Diese Phase, die etwa 3 Monate dauert, führt zur Erstellung eines Berichts durch den Untersuchungsbeauftragten mit begründeten Schlussfolgerungen und endet mit der öffentlichen Zugänglichmachung dieses Dokuments.
Diese Phase umfasst:
Diese Phase dauert 2 Monate, im Falle einer Konsultation des CODERS oder des CDNPS sogar 3 Monate . Beachten Sie, dass das Schweigen der Verwaltung einer Ablehnung des Antrags gleichkommt.
Bestimmte Projekte, die eine einzige Folgenabschätzung erfordern , wie z. B. große lineare Infrastrukturen, können gleichzeitig oder zeitlich versetzt von mehreren Umweltgenehmigungen profitieren, wenn der Petent dies beantragt und den Geltungsbereich jeder der Genehmigungen im Hinblick auf funktionale und ökologische Kriterien begründet.
Das Zulassungsverfahren für eine Tranche weist zwei Besonderheiten auf. Die erste ist, dass die Folgenabschätzung jedem Antrag auf Umweltgenehmigungen beigefügt wird. Sie wird bei Bedarf von einem Verfahren zum anderen aktualisiert. Die zweite Besonderheit besteht darin, dass die Verwaltung die bereits erteilten Genehmigungen ändern kann, "um die kumulierten Umweltauswirkungen im Umfang des Projekts zu berücksichtigen" .
Die Einführung der einheitlichen Umweltgenehmigung wird seit langem von Wirtschaftsakteuren gefordert, die sich über die schleppende Prüfung ihrer Projekte beklagen, wird aber von Umweltverbänden stark bestritten, die eine Schwächung der Gesetze zum Schutz der Umwelt anprangern. Zwei Anti-Wind-Verbände hatten gegen den im Dezember 2015 abgelehnten Versuchstext beim Staatsrat Berufung eingelegt .
Zudem zeigte die im Dezember 2015 durch die Inspektionsdienste von fünf Ministerien durchgeführte Bewertung der Einzelzulassungsversuche einen geringen Integrationsgrad der Verfahren im Feld sowie eine schlechte Anpassung der dezentralen Dienste an eine Organisation im Projekt Modus.
das 3. Februar 2017, Marc Mortureux, als Generaldirektor für Risikoprävention , weist darauf hin, dass es "strukturell ein guter Ansatz ist", aber "es ist eine Herausforderung für das Management und die Organisation" . Infolgedessen besteht es auf der Qualität der menschlichen Beziehungen, der kulturellen Entwicklung und der Notwendigkeit der Unterstützung, die ihr Erfolg mit sich bringt, was erklärt, warum die Dienststellen des Umweltministeriums bereits mehrere Maßnahmen ergriffen haben es umzusetzen.