Plan zur Hochwasservorsorge

In Frankreich wird ein Hochwasserrisikopräventionsplan oder Hochwasserrisikopräventionsplan ( „ PPRI ist“) eine bestimmte Hochwasserrisikoprävention Plan . Es geht von der öffentlichen Hand aus. Es bewertet Gebiete, die von Überschwemmungen betroffen sein könnten, und legt technische, rechtliche und menschliche Abhilfemaßnahmen fest.

Es ist ein kartografisches und regulatorisches Dokument (nach öffentlicher Untersuchung und Präfekturdekret ). Es ist von strategischer Bedeutung für die Entwicklung der Gemeinde, auf die es angewendet wird. Es definiert die Konstruktionsregeln in den verschiedenen Bereichen haftet überflutet werden. Die Abgrenzung der Zonen orientiert sich hauptsächlich an den Referenzhochwassern , und in diesem Sinne werden diese Dokumente insbesondere prospektiv aufgrund des Klimawandels häufig hinterfragt .

Einsätze

In Frankreich wäre 2015 etwa jeder vierte Einwohner und jeder dritte Arbeitsplatz direkt von der Hochwassergefahr betroffen. „Aufgrund der zunehmenden Urbanisierung, insbesondere in Auentälern oder Binnenmooren, aber auch infolge der Auswirkungen des Klimawandels ist der Hochwasserschutz ein wachsendes Anliegen unserer Gesellschaft. "

Trotz der Präventionspläne wird in potenziell überschwemmungsgefährdeten Gebieten neu gebaut, und "15 % der französischen Bevölkerung (neun Millionen Menschen)" leben "in Gebieten, die mehr oder weniger langfristig von einer Überschwemmung betroffen sein werden. von bemerkenswerter Intensität“ .

Die Bewirtschaftung von Gewässern, Grundwasser und Auswirkungen von Regen und Überschwemmungen kann nicht auf der Ebene der Verwaltungsgrenzen erfolgen, und die Vernetzung der Wassereinzugsgebiete zwischen ihnen durch große Kanäle führt dazu, dass der Umfang der Beckenschüttungen nicht einmal mehr ausreicht. Aus diesem Grund hat Europa als Alternative eine Wasserrahmenrichtlinie , dann eine Hochwasserrichtlinie für jede Flussgebietseinheit und lokale Strategien zum Hochwasserrisikomanagement vorgeschlagen.

In Frankreich tragen vom Staat initiierte „Aufrufe zur Einreichung von Projekten“ zur Finanzierung von Aktionsprogrammen zur Hochwasserprävention (PAPI) bei. Diese zielen auf ein globales und ausgewogenes Management der Hochwasserrisikovorsorge auf der Grundlage der Umwelt und "alternativen Lösungen , insbesondere die Aufwertung von Feuchtgebieten, die am Hochwassermanagement teilnehmen und auch die Biodiversität fördern" .

Historisch

Seit mehreren Jahrhunderten haben Gesetze die Entwässerung, Auffüllung oder Landgewinnung und Zerstörung von Feuchtgebieten , dann des Bocage (insbesondere durch Flurbereinigung ) und die Begünstigung der Landnutzungsplanung ( intensive Landwirtschaft , Abdichtung und Vertikutierung von Böden usw.) verschärften oft das Risiko von Überschwemmungen, die Kraft und Brutalität des steigenden Wassers.

Nach und nach ist ein Bewusstsein entstanden, das das Gesetz beeinflusst hat. So werden in bestimmten Zusammenhängen Maßnahmen der Bewertung, Prävention und manchmal Entschädigung oder sogar Wiedergutmachung obligatorisch.

Die IRPP wurde von den Artikeln etabliert 40-1 bis 40-7 des Gesetzes n o 87-565 vom 22. Juli 1987 über die Organisation der zivilen Sicherheit und Prävention von wesentlichen Risiken. Der Gesetzestext sah dann die Möglichkeit vor, solche PPRIs durch Gemeinden oder Präfekten einzurichten. Dieser Text wurde vervollständigt von:

Law n o 95-101 vom 2. Februar 1995 über den Schutz der Umwelt zu stärken (das „Barnier Gesetz“): seitdem jede Stadt von Hochwassergefahr drohte , sollte mit einem IRPP zur Verfügung gestellt werden; Dies ist eine gesetzliche Verpflichtung. Seit 2001 ist dieser Text im Umweltgesetzbuch in den Artikeln L562-1 bis -9 kodifiziert
Dekret n o 95-1089 von 5. Oktober 1995 die Handlung abgeschlossen. Es änderte die Städtebauordnung und wurde in den Artikeln R562-1 bis -20 auch in das Umweltgesetzbuch aufgenommen.
Gesetz n o 2004-811 vom 13. August 2004 über die Modernisierung der zivilen Sicherheit.
Dekret n o 2019-715 von 5. Juli 2019 die Schaffung insbesondere im Umweltbereich Code unter einem Abschnitt „Besondere Bestimmungen für Unvorhergesehenes während Überlaufen des Wassers und Meeresüberflutung“

Die Artikel 56 bis 59 des Gesetzes über die Modernisierung des territorialen öffentlichen Handelns und die Bestätigung von Ballungsräumen (MAPAM-Gesetz) vom 27. Januar 2014 dezentralisieren einen Teil des Risikomanagements (Management von Gewässern, Hochwasserrisiken und "Küstenrisiken" ) auf die betroffenen Gebiete (für Hochwasserrisiken und Meeresüberflutung) beauftragen den Projekteigner (seit 2016), die interkommunalen Gemeinschaften . Zur Finanzierung dieser „ GEMAPI- Kompetenz “ können die betroffenen Gemeinden vom Erlös einer Grundsteuer profitieren. Die Bestimmungen zum PPRI sind in den Artikeln L.562-1 bis L.562-8 und L.210-1 bis L.211-1 des Umweltgesetzbuches kodifiziert .

Am 10. Juli 2014 wurde eine erste „nationale Hochwasserrisikomanagementstrategie“ (oder SNGRI) vom Umweltminister genehmigt. Es besteht auf „die Bedeutung der natürlichen Umwelt zu erhalten und insbesondere die Aufrechterhaltung oder sogar die Wiederherstellung, Feuchtgebiete“ , und es enthält einen Aktionsplan auf dem Management von Hochwasserexpansionszonen , in Verbindung mit dem 3 rd „nationalen Aktionsplan für Feuchtgebiete“ ( validiert am 15. Juni 2014). Zu diesem Zeitpunkt wurden 95 Projekte von PAPI und die Verstärkung von Schutzanlagen von der gemeinsamen Hochwasserkommission gekennzeichnet (Investitionen in Höhe von mehr als einer Milliarde Euro (ohne Steuern), davon 400 Millionen vom "Staat". »Über den Fonds zur Verhütung großer Naturgefahren.

Im Jahr 2015 (Mai) startete CEREMA eine Online-Umfrage mit dem Ziel, „die Bereitschaft der Gemeinden gegenüber der zukünftigen GEMAPI zu bewerten“ , um die erforderlichen Unterstützungsmaßnahmen zu ermitteln.

Im Jahr 2016 starteten Cerema und Irstea einen Aufruf zu Partnerschaften, um einem Dutzend lokaler Behörden bei der Anwendung von Gemapi zu helfen (indem sie sich an öffentliche interkommunale Kooperationseinrichtungen , Wassereinzugsgebiete und öffentliche Einrichtungen für territoriale Einzugsgebiete (EPTB) richteten. Die Unterstützung könnte sich auf 4 Themen beziehen:

territoriale Diagnose (kartografische Methoden und Indikatoren, Charakterisierung von vor- / nachgelagerter und ländlicher / städtischer Solidarität und Governance;
Integration von Gemapi-Komponenten ( restaurierende Bewirtschaftung von Fließgewässern, Gewässern, Feuchtgebieten und Auwäldern, einschließlich durch ökologisches Engineering, Bestimmung und Management von Rückhaltesystemen und Dämmen);
Entwicklung und sozioökonomische Bewertung von Projekten und Aktionsprogrammen;
Design innovativer Geräte zur Datenerfassung und -bewertung, Kartierung und Entscheidungsunterstützung.

Ausarbeitung

Die Entwicklung von Plänen Hochwasserrisikoprävention ist seit 1995 verpflichtend Aber im Jahr 2011 nur 37% der Gemeinden ausgesetzt Überschwemmungen hatte einen genehmigten Plan.

Von den 36.000 französischen Gemeinden sind 7.500 von Überschwemmungen bedroht. Zu den 2.000 am stärksten gefährdeten gehören 2 Millionen Einwohner, und die durchschnittlichen jährlichen Schadenskosten werden auf 230 Millionen Euro geschätzt.

Das Zentrum für Studien und Expertisen zu Risiken, Umwelt, Mobilität und Planung (CEREMA) ist für die Erarbeitung (im Jahr 2015) eines „Leitfadens zur Berücksichtigung von Feuchtgebieten in einem integrierten Ansatz zum Hochwasserschutz“ verantwortlich .

Grundsätze

Da jeder Plan Risikovorsorge Hochwasser wird die IRPP basierend auf der Karte von Risiken und Ergebnisse in regulatorischen Bebauungsplan. Die Zonenkarte definiert drei Zonen:

die „rote Zone“, in der im Allgemeinen jeglicher Bau verboten ist, entweder wegen zu großer Gefahr oder um Hochwasser zu fördern ;
die „blaue Zone“, in der der Bau unter Einhaltung bestimmter Anforderungen genehmigt wird, z. B. ein einzuhaltendes Bodenniveau über dem Niveau des Referenzhochwassers ;
die „weiße Zone“, eine ungeregelte Zone, da sie für das Referenzhochwasser nicht überflutungsgefährdet ist.

Hinweise und Referenzen

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Siehe auch

Rechtstexte

Literaturverzeichnis

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