Die Lescure-Mission (oder der Lescure-Bericht) ist eine Mission, die der französische Kulturminister Aurélie Filippetti im Auftrag des Journalisten Pierre Lescure über die Zukunft der französischen kulturellen Ausnahme im digitalen Kontext in Auftrag gegeben hat. Die Mission, gestartet am25. September 2012, machte seine Empfehlungen auf 13. Mai 2013.
Die wichtigsten Empfehlungen der Mission empfehlen eine Steuer auf angeschlossene Terminals wie Smartphones und das Verschwinden der Hohen Behörde für die Verbreitung von Werken und den Schutz der Rechte im Internet .
Der Lescure-Bericht plant auch, den sogenannten "abgestuften Reaktionsmechanismus", eine der umstrittenen Maßnahmen der Hadopi, beizubehalten und die Medienchronologie zu "mildern".
Das Dokument besteht aus zwei Bänden: Der erste listet 80 Sätze auf, die in drei Teile gegliedert sind; Der zweite Teil erinnert an den Umfang der Mission und die Methodik und enthält eine Zusammenfassung der Sitzungen und Reisen, die im Rahmen des Berichts durchgeführt wurden.
In seinem Verlobungsschreiben vom 6. August 2012Die Kulturministerin Aurélie Filippetti weist Pierre Lescure an, Vorschläge zu formulieren, um „den zweiten Akt der kulturellen Ausnahme einzuleiten“. Aus diesem Grund betont der Autor in seiner Methodik, dass „kulturelle Fragen ohne digitale Dimension und umgekehrt digitale Themen außerhalb des Kulturbereichs außerhalb des Missionsbereichs betrachtet wurden“.
In der Einleitung besteht der Bericht auf dem „universellen“ Charakter der kulturellen Ausnahme. Das Dokument weist auch darauf hin, dass seine Arbeit in die Perspektive der zwischen den Vereinigten Staaten und Europa ausgehandelten Abkommen fällt. Bei diesen Verhandlungen sei daran erinnert, dass "Kultur als eine andere Art von" Produktion "und damit als ein anderer" Handel "anerkannt wird".
Die wichtigsten Vorschläge werden in Band 1 des Dokuments vorgestellt und erläutert.
Mit diesem ersten Teil geht Pierre Lescure von der Beobachtung aus, dass „das Online-Kulturangebot immer noch Schwierigkeiten hat, die sehr hohen Erwartungen der Internetnutzer zu erfüllen“. Angesichts dieser Realität plädiert er "für eine stärkere Segmentierung des kulturellen Angebots".
Steigern Sie das Angebot, indem Sie die digitale Verfügbarkeit von Werken verbessern Förderung der digitalen Verwertung von WerkenDer Kulturmensch sieht im Digitalen ein Mittel, um die Kosten für die Verwertung von Werken zu senken. Aus diesem Grund ermutigt es das Generalkommissariat für Investitionen, "die Umsetzung von Digitalisierungsprogrammen fortzusetzen und zu verstärken", das in Zusammenarbeit mit dem Nationalen Zentrum für Kino und animierte Bilder (CNC), dem Nationalen Buchzentrum (CNL) und dem Nationalbibliothek von Frankreich (BnF).
Darüber hinaus erklärt der von der Regierung ernannte Experte, dass "das Aufkommen der digitalen Technologie das Gleichgewicht der Chronologie in Frage stellt". Daher werden "mehrere Anpassungen empfohlen, die es ermöglichen würden, mehr Flexibilität einzuführen, die Verbreitung von Werken zu fördern und Piraterie zu unterbinden".
Um die Entwicklung digitaler Kulturdienste zu erreichen, werden 4 Wege vorgeschlagen. Sie überschneiden sich sowohl mit beschäftigungspolitischen als auch mit kultur- und industriepolitischen Fragen.
Wettbewerbsverzerrungen angehenUm einen freien und unverzerrten Wettbewerb zu gewährleisten, sollte der Gesetzgeber gegen die „Asymmetrie der Steuervorschriften“ kämpfen und sich vor „Verzerrungen kommerzieller Art“ schützen, indem er den rechtlichen Begriff „marktrelevant“ vorbringt.
Um die Entstehung dieser digitalen Kulturdienste zu ermöglichen, hebt der Bericht die Mängel der Finanzhilfe hervor, die teilweise durch "die von der Europäischen Kommission auferlegten Zwänge" geregelt werden. Während die kontinentalen Regeln die Unterstützung für die „Förderung der Kultur“ genehmigen, bestehen weiterhin Hindernisse, wenn es darum geht, für die Verbreitung von Inhalten zu handeln. Zusätzlich zu Anpassungen in diesem Bereich schlägt der Autor vor, "sich bei der Finanzierung der Kino- und Kulturindustrie (IFCIC) auf das Institut zu verlassen".
Pierre Lescures Arbeit befürwortet auch eine Umgestaltung der Regulierung digitaler Kulturdienstleistungen, die durch „Abgrenzung“ und die Aufhebung der nationalen Grenzen gekennzeichnet ist. In der Tat "ignoriert der derzeitige Rechtsrahmen das Konzept des digitalen Kulturdienstes", was eine "Überarbeitung der AVMS-Richtlinie" erfordert.
Um die kulturelle Ausnahme zu festigen, fordert der Berichterstatter schließlich eine Konsolidierung des von der Welthandelsorganisation (WTO) 1994 festgelegten Konzepts.
Bieten Sie der Öffentlichkeit ein erschwingliches, ergonomisches Angebot, das ihre Rechte respektiertWie in Aurélie Filippettis Missionsschreiben festgelegt, muss Akt 2 der kulturellen Ausnahme die Ansprüche der Benutzer berücksichtigen, insbesondere damit sie sich von illegalen Praktiken abwenden. Insofern zeigen die Schlussfolgerungen der für die Erstellung dieses Dokuments durchgeführten Umfragen und Interviews, wie wichtig es ist, „die Qualität des Rechtsangebots zu verbessern“.
Fördern Sie die Entstehung eines kostenlosen oder erschwinglichen AngebotsDer Autor warnt vor allem vor der Entwicklung eines kostenlosen Rechtsangebots, das ausschließlich durch Werbung finanziert wird. Ihm zufolge ist die Wirtschaftlichkeit dieses Modells nicht gewährleistet, unter anderem, weil es "Schwierigkeiten hat, die Schöpfer angemessen zu entlohnen". Obwohl er den angespannten Haushaltskontext unterstreicht, führt ihn seine Analyse zu der Annahme, dass es auf die eine oder andere Weise notwendig wäre, "die Anwendung eines ermäßigten Satzes auf alle Online-Kulturdienste" zu erreichen, um "die Achtung der technologischen Neutralität" zu gewährleisten. . Schließlich wird auch die Entwicklung eines "legalen Nichtmarktangebots" nach dem Vorbild des "Angebots für digitale Bibliotheken" gefordert, das die Entstehung neuer Praktiken wie "digitaler Kreditvergabe" fördern würde, die derzeit durch eine legale Lizenz verboten sind.
Der dem Kulturministerium vorgelegte Text ist für die Überwachung von „Technischen Schutzmaßnahmen“ (MTP) günstig, auch wenn er warnt, dass sie „den Start des legalen Online-Musikangebots weitgehend verlangsamt und einige Internetnutzer dazu ermutigt haben sich illegalen Downloads zuwenden “. Um ihre Wirksamkeit zu stärken, könnten TPMs auf Software ausgedehnt werden und gemeinfrei funktionieren, während die rechtlichen Rahmenbedingungen geklärt und „offene Standards“ entwickelt werden.
Die zweite Achse des Berichts basiert auf einer bekannten Realität, nämlich dass „die digitale Technologie die Wertschöpfungskette der Kulturindustrie tiefgreifend gestört hat“. Um die Erfassung von Einnahmen aus der Kulturindustrie zugunsten der digitalen Industrie zu verhindern, müssen „Ausgleichsmechanismen eingerichtet werden“.
Gewährleisten Sie die Vergütung der Urheber für die digitale Verwertung ihrer Werke Überwachen Sie die WertteilungZuvor hat der Fachmann der Branche betont, dass der Bereich der Vergütung in den Bereich der Vertragsfreiheit fällt. Aufgrund des manchmal unausgewogenen Kräfteverhältnisses zwischen den Spielern und der mangelnden Transparenz empfiehlt er jedoch, erforderlichenfalls unter Beobachtung eines Vermittlers, der die Behörden vertritt, interprofessionelle Verhandlungen aufzunehmen, "um den Rückgriff auf einen Richter zu vermeiden." so viel wie möglich ".
In Übereinstimmung mit den Tarifverträgen wird in dem Dokument die Möglichkeit erwähnt, ein Vergütungssystem zu erfinden, das eine „faire und gerechte Gewinnbeteiligung“ für die Verwertung von Werken garantiert. Ziel dieser Maßnahme wäre es, die Vergütungsbedingungen an neue Nutzungsmodalitäten wie digitale Bücher, Musik-Streaming und Video-on-Demand anzupassen. Um die Wertübertragung "zum Nachteil von" Inhalten "und zum Nutzen von Materialien" zu kompensieren, schlägt das Dokument vor, die Governance der privaten Kopierkommission zu überprüfen. Darüber hinaus veranlasste die Umgestaltung der Verwendungszwecke Pierre Lescure, einen der wichtigsten Vorschläge seiner Studie zu formulieren: "Einführung einer Steuer auf angeschlossene Geräte".
Die Frage der Wertübertragung stellt sich auch für Suchmaschinen, die „tatsächlich von der Verbreitung von Inhalten profitieren“. Nur dieses Mal erlauben die gegenwärtigen Mechanismen des Rechts des geistigen Eigentums nicht, dass diese "Wertübertragung" kompensiert wird. Nach europäischer Rechtsprechung sind Suchmaschinen durch die für Hosts geltende Haftungsbeschränkung geschützt. In dieser Phase der Reflexion gab der Autor seine Präferenz für Vertragsverhandlungen an, forderte jedoch auch die „Definition gemeinsamer Grundsätze“.
Mit dem Erscheinen neuer digitaler Player möchte Pierre Lescure das Prinzip der kulturellen Ausnahme stärken, indem er den Finanzierungsmechanismus für Kultur stärker einbezieht.
Modernisierung des Kontos für Kino- und audiovisuelle Unterstützung durch Integration neuer Broadcast- und Distributions-PlayerIn Bezug auf die Verbreitung und Verbreitung werden mehrere Fortschritte unterstrichen. Es ist richtig, dass Internet Service Provider (ISPs) oder sogar Video-on-Demand-Dienste und sogar DVD-Verkäufer die Kultur über die CNC finanzieren. Trotz dieser Beiträge "bleibt die Anpassung des Geräts an die Herausforderungen des digitalen Zeitalters bis heute unvollkommen". Als Verbesserung fordert die im Bericht durchgeführte Überlegung die Behörden auf, "die Steuergerechtigkeit wiederherzustellen, indem die bestehenden Lücken geschlossen werden", insbesondere für im Ausland ansässige Akteure.
Die Margen der Telekommunikationsbetreiber schrumpfen aufgrund der Konkurrenz durch "Over-the-Top" -Spieler und der Notwendigkeit, die Umstellung auf Breitband zu finanzieren. Darüber hinaus beteiligen sie sich an der Finanzierung der Kultur durch eine Steuer, die auf der Verbreitung von Fernsehdiensten (TST-D) basiert. Nach Ansicht des Berichterstatters muss "dieser Beitrag erneut überdacht werden", wiederum aufgrund der Umgestaltung der Verwendungszwecke. Die geplante Lösung wäre dann die Einführung einer Steuer auf der Grundlage des Umsatzes von Betreibern, um eine Umgehung dieser Maßnahme durch einige von ihnen zu vermeiden. Ihre mögliche Anwendung unterliegt jedoch weiterhin den vom Gerichtshof von die Europäische Union; Im Falle einer Blockierung sollte dann der TST-D angepasst werden, wobei ARCEP mit der Festlegung der Basis und der anzuwendenden Zulagen beauftragt wird.
Der Autor erörtert in diesem Abschnitt die Schaffung einer Steuer auf verbundene Objekte, die sich von der vorgesehenen unterscheidet, um den Vergütungsmechanismus für das private Kopieren anzupassen. Es würde auf einer größeren Platte basieren, die auch Geräte ohne Speicherkapazität enthält. Ihm zufolge würde dies "den digitalen Übergang der Kulturindustrie fördern und unterstützen". Um dies zu erreichen, "schlägt die Mission vor, den Erlös einem vom Ministerium für Kultur und Kommunikation verwalteten Sonderzuweisungskonto (CAS) zuzuweisen".
In diesem letzten Unterabschnitt befasst sich die Lescure-Mission daher mit neuen Finanzierungsmethoden und ruft partizipative Finanzierung oder Crowdfunding hervor. Diese Technik sollte "eine Reaktion auf den Kiefereffekt liefern, bei dem die Zahl der Schöpfer und kreativen Projekte ständig wächst, während die traditionellen Kulturindustrien ihre Investitionen reduzieren". Als Beispiel nennt die Mission insbesondere die Plattformen kisskissbankbank und Mymajorcompany.
Im dritten Teil kehrt das von Aurélie Filippetti in Auftrag gegebene Dokument zum Begriff des Urheberrechts zurück, den er als "Ausdruck eines sozialen Kompromisses zwischen den Rechten der Urheber und denen der Öffentlichkeit" bezeichnet.
Neuausrichtung des Kampfes gegen Piraterie auf lukrative FälschungenWenn der Autor daran erinnert, dass "Piraten" tendenziell mehr Ausgaben für kulturelle Freizeitgestaltung tätigen als die durchschnittliche Öffentlichkeit ", verurteilt er auch die Auswirkungen ihrer Praktiken auf den Kulturmarkt. In der Tat hat die Vervielfachung des mit der Entwicklung des Internets ermöglichten Austauschs die Verallgemeinerung von „Praktiken, die literarisches und künstlerisches Eigentum untergraben (…), zusammengefasst unter dem Oberbegriff„ Piraterie ““ zur Folge gehabt. Trotz dieses Paradoxons scheinen kostenlose Downloads es "schwierig zu machen, ein legales Angebot zu bewerben, das eine faire Vergütung für die Urheber gewährleistet" ... Um diese offensichtlichen Widersprüche in Einklang zu bringen, schlägt der Autor verschiedene Methoden zur Anpassung des Urheberrechts vor.
Vertiefen Sie die Reflexion über nicht marktbezogene BörsenNachdem die Attraktion des nicht marktbezogenen Austauschs in Betracht gezogen wurde, der "den Zugang aller zu allen online verfügbaren kulturellen Inhalten fördern und den Begriff des uninteressierten Teilens verbessern würde", listet die Mission die vielen rechtlichen und wirtschaftlichen Hindernisse auf, die diese sehr unsichere Lösung ausmachen. Erstens widerspricht die Nicht-Marktteilung aus rechtlicher Sicht offensichtlich dem europäischen Recht und den internationalen Verpflichtungen Frankreichs. Aus wirtschaftlicher Sicht wäre die Alternative, "Zahlung und kulturelle Nutzung online durch die Festlegung einer Flatrate zu trennen", für einige Benutzer sicherlich unfair und für alle Internetnutzer wahrscheinlich sehr kostspielig. Der Autor erinnert sich dennoch "dass kein Modell weggeworfen werden sollte" und lädt zur weiteren Reflexion ein ...
In dem Bericht erscheint die abgestufte Reaktion nicht unverhältnismäßig, im Gegenteil, eine nachträgliche Analyse zeigt, dass ihr „repressiver Charakter teilweise übertrieben wurde“. Zum anderen wird nach Angaben der Autoren der Studie auch eine gemischte Bewertung vorgelegt. Während das Herunterladen von Peer-to-Peer (P2P) tatsächlich reduziert wurde, war der Anstieg des legalen Verbrauchs nicht so signifikant, wie man es erwartet hätte. Mit anderen Worten, die legale Versorgung wäre durch neue Formen des illegalen Konsums ersetzt worden. Die Schlussfolgerungen dieses Abschnitts fördern daher die Aufrechterhaltung und Reduzierung der abgestuften Reaktion auf drei Arten. Erstens schlagen sie vor, die Strafe für die Aussetzung von Internetabonnements aufzuheben, die Strafen zu entkriminalisieren und schließlich die Höhe der finanziellen Strafe zu reduzieren. Aus diesen Gründen „erscheint es nicht wünschenswert, eine unabhängige Verwaltungsbehörde einschließlich der Tätigkeit aufrechtzuerhalten, die auf die beschränkt ist Kampf gegen illegales Herunterladen “. Daher schlägt die Lescure-Mission vor, die abgestufte Antwort der CSA anzuvertrauen, die dann die Bildung und das öffentliche Bewusstsein stärken soll.
Um lukrative Fälschungen zu bekämpfen, ist das Strafarsenal bereits vorhanden, aber einige Webkriminelle erhalten weiterhin Gewinne, die "durch Benutzerzahlungen und Werbeeinnahmen" erzielt werden. In der Tat erlaubt die mangelnde Zusammenarbeit zwischen den Staaten einigen, die Sanktionen zu umgehen, weshalb Pierre Lescure und seine Teams jetzt vorschlagen, technische und finanzielle Vermittler einzubeziehen, um "die Selbstregulierung zu fördern und gleichzeitig zu überwachen". Es würde dann sowohl Hosting-Anbieter, Suchmaschinen, Online-Werbespieler als auch Internetdienstanbieter betreffen.
Nachdem das Dokument die Unmöglichkeit der Legalisierung von Nichtmarktbörsen festgestellt hat, zielt es weiterhin darauf ab, "nichtmarktbezogenen kulturellen Beziehungen einen angemessenen rechtlichen Rahmen zu geben".
Modernisieren Sie urheberrechtliche AusnahmenUrsprünglich sollten "Ausnahmen von den ausschließlichen Rechten der Urheber die Schöpfung anregen", aber in der Vergangenheit getroffene Vereinbarungen bieten keine ausreichende Rechtssicherheit mehr, um dieses Ziel zu erreichen. In diesem Kapitel sind zwei spezifische Fälle Gegenstand von Vorschlägen: Praktiken der „transformativen Schöpfung“ in Bezug auf zusammengesetzte Werke, aber auch solche, die darauf abzielen, „die Verbreitung von Werken und die Weitergabe von Kultur zu fördern“. Zunächst möchte der Autor eine Klärung des rechtlichen Status von zusammengesetzten Werken und schlägt drei konkrete Maßnahmen vor: die Entwicklung freier Lizenzen, die Erleichterung des Zugangs zu Metadaten, die es ermöglichen, die Rechteinhaber zu identifizieren, und schließlich eine Anpassung der Vereinbarungen. zwischen Verwertungsgesellschaften und Plattformen für den Austausch von Inhalten geschlossen. Darüber hinaus erwägt die Mission neue Ausnahmen, die sie einerseits als „pädagogisch“ qualifiziert und dann für die Welt der Bildung gelten würde, und andererseits „Behinderung“, die es ermöglichen würde, s ' „sicherstellen, dass Menschen mit Behinderungen gemäß den bereits geltenden Bestimmungen von den Vorteilen der digitalen Technologie profitieren können.
Während die digitale Technologie in vielerlei Hinsicht gewaltige Chancen bietet, warnt die dem Kulturminister vorgelegte Arbeit vor "Phänomenen der Wiederaneignung, die den öffentlichen Verkehr wahrscheinlich behindern, anstatt ihn freizugeben". Der Autor erwähnt insbesondere technische Schutzmaßnahmen für öffentlich zugängliche Werke, die deren Verbreitung verlangsamen. In ähnlicher Weise führt die Digitalisierung von Arbeiten, die mit privaten Mitteln durchgeführt werden, manchmal dazu, dass Unternehmen, die dann in der Lage sind, die Verwendung von Werken im öffentlichen Bereich einzuschränken, kommerzielle Exklusivität erhalten. Mit dieser Realität kommt es vor, dass die einfache digitale Reproduktion es bestimmten Akteuren ermöglicht, neue Exklusivrechte zu beanspruchen. Um diese Gefahr zu vermeiden, wäre die einfachste Lösung, "die Nutzung öffentlich-privater Partnerschaften (…) gemäß den Grundsätzen von Open Data zu regeln".
Schließlich plädiert der Lescure-Bericht auch für eine bessere Anerkennung freier Lizenzen, dh für eine „Ausübung des auf einer vertraglichen Logik basierenden gemeinsamen Rechts des geistigen Eigentums (…)“. Bisher betont der Autor, dass diese neuen Praktiken "durch assoziative oder institutionelle Netzwerke (Open Knowledge Foundation, Creative Commons ...) kodifiziert wurden". Der Bericht ist sich der Möglichkeit möglicher Widersprüche zu den Regeln der kollektiven Rechteverwaltung bewusst und möchte ihre rechtlichen Rahmenbedingungen stärken und Anreize für "Begünstigte öffentlicher Subventionen schaffen, einen Teil ihrer Arbeiten unter dieses Regime zu stellen".
Metadaten, die bereits erwähnt wurden, als über eine Modernisierung des Urheberrechts nachgedacht wurde, sind Informationen, die den Inhalt charakterisieren, wie z. B. Gewicht, Autor oder Veröffentlichungsdatum. Von nun an gelten sie als strategisch für "den Schutz der Rechte und die gerechte Vergütung aller Akteure der Schöpfungskette". Aus diesem Grund wäre es ratsam, sie zugänglicher zu machen, aber auch ihre Verbreitung und Partitionierung von Metadatendatenbanken zu vermeiden.