Hoher Flüchtlingskommissar der Vereinten Nationen | |
UN-Organ | |
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Organisationstyp | Programm der UN |
Akronyme | UNHCR, UNHCR |
Hoher Kommissar | Filippo Grandi |
Stellvertretender Chef | |
Status | Aktiv |
Mitglieder | |
Sitz | Genf ( Schweiz ) |
Schaffung | 14. Dezember 1950 |
Webseite | www.unhcr.org/fr/ |
Elternorganisation | UN |
Der Hohe Flüchtlingskommissar der Vereinten Nationen ( UNHCR oder auch HCR oder UNHCR in der französischsprachigen Welt ) mit Sitz in Genf ist ein Programm der Vereinten Nationen . Sein ursprünglicher Zweck besteht darin, Flüchtlinge zu schützen , dauerhafte Lösungen für den Wiederaufbau ihres Lebens zu finden und die Anwendung der Genfer Flüchtlingskonvention von 1951 sicherzustellen .
Bis Ende 2020 mussten weltweit mehr als 82,4 Millionen Menschen aus ihrer Heimat fliehen. Darunter sind knapp 26,4 Millionen Flüchtlinge, davon mehr als die Hälfte unter 18 Jahren.
Filippo Grandi wurde 2016 nach António Guterres UNHCR-Hochkommissar .
Ausgehend von einer europäischen Geschichte des Asylrechts wurde der UNHCR am 14. Dezember 1950 von der Generalversammlung der Vereinten Nationen gegründet, um den nach dem Zweiten Weltkrieg vertriebenen Europäern zu helfen. Erst 1967 öffnete es sich unter den einschränkenden Auswirkungen der Dekolonisierung für den Rest der Welt.
Die Geschichte des UNHCR kann vor seiner Gründung an die des Nansen-Passes (1922) sowie an die Gründung des Zwischenstaatlichen Flüchtlingskomitees (CIR) während der Evian-Konferenz von 1938 erinnern . In den 1930er Jahren kam es zu einem erheblichen Zustrom von „displaced populations“, analysiert von Hannah Arendt (1951). Staaten errichten Flüchtlingslager , insbesondere in Frankreich, um spanische Flüchtlinge aufzunehmen (wir haben offiziell von „Konzentrationslagern“ oder „Internierung“ gesprochen ).
Aber erst nach dem Zweiten Weltkrieg wurde im Rahmen des Kalten Krieges eine Ad-hoc- Institution für Flüchtlinge geschaffen . In 1946 , die erste Generalversammlung der Vereinten Nationen hat die Notlage der Flüchtlinge eine Priorität. Und 1947 wurde die Internationale Organisation für Flüchtlinge (IRO) gegründet. Ziel der Institution ist es daher, die „guten“ Flüchtlinge aus dem Ostblock aufzunehmen , indem sie ihnen sowohl physischen als auch rechtlichen „Schutz“ gewährt, basierend auf dem Versuch, die Achtung der Rechte des Mannes für die „Staatenlosen“ sicherzustellen . Am 8. Dezember 1949 wurde die UNRWA erstmals zugunsten palästinensischer Flüchtlinge mit einem verlängerbaren befristeten Mandat durch Resolution 302 (IV) der Generalversammlung der Vereinten Nationen gegründet , die ihre Besonderheit behält und nicht mit dem zukünftigen UNHCR fusioniert.
Nach einer Reihe internationaler Spannungen und der Unfähigkeit des OIR, sich um die Millionen von Menschen zu kümmern, die während des Zweiten Weltkriegs auf dem europäischen Kontinent vertrieben wurden, wurde beschlossen, die Konsequenzen des Scheiterns des OIR zu ziehen und es zu ersetzen. Und das ist der1 st Januar 1951dass der UNHCR anstelle des OIR geschaffen wurde. Wenige Monate später lieferte die Konvention über die Rechtsstellung der Flüchtlinge (oder Genfer Konvention) vom 28. Juli 1951 mit einer Resolution der UN-Generalversammlung vom 14. Dezember 1950 ein Rechtsinstrument, für das der UNHCR verantwortlich war bewirbt sich. Seit seiner Gründung hat UNHCR seinen Hauptsitz in Genf ; hier wird das Archiv des Vereins aufbewahrt .
Historisch und rechtlich gesehen ist der UNHCR nicht in erster Linie eine Organisation, sondern eine individuelle Funktion, die des Hohen Flüchtlingskommissars, die mit und unter der Autorität des Generalsekretärs der Vereinten Nationen ausgeübt wird . Der 1949 zur Vorbereitung des Textes der Genfer Konvention (1951) geschaffene Hohe Kommissar wird auf Vorschlag des Generalsekretärs von der Generalversammlung gewählt.
Während der ersten zwanzig Jahre des Abkommens vom 28. Juli 1951 über die Rechtsstellung der Flüchtlinge bis zur Verabschiedung des New Yorker Protokolls, das das bis dahin auf Europa beschränkte Anwendungsgebiet für die Übernahme der Vertreibung von Bevölkerungsgruppen im Zusammenhang mit dem Zweiten Weltkrieg, die Kandidaten und Gewählten für dieses Amt sind ausschließlich Europäer: Dies markiert die institutionelle Entwicklung der Organisation zutiefst und erklärt, warum der Geschäftsbereich Europäische Union seit den 1970er Jahren der Hauptbereich und das Erbe der legacy die vorherige Konfiguration, kann innerhalb des internationalen Hauptquartiers als „Staat im Staat“ betrachtet werden, in dem sich das Schwergewicht der finanziellen und politischen Kräfte befindet, die den UNHCR aktivieren.
In den ersten zwanzig Jahren der Umsetzung der Genfer Flüchtlingskonvention (1951) gilt sie – explizit gemäß ihrer ersten Fassung der Artikel 1 bis 2 – nur für Ereignisse, die vor ihrer Annahme (1951) eingetreten sind. : diese Klausel abgeschafft 1971 beschränkte sich der Geltungsbereich auf Ereignisse während des Zweiten Weltkriegs und zu Beginn des Kalten Krieges , wodurch der Begriff „Flüchtlinge“ in der Praxis nur auf europäische Flüchtlinge reduziert wurde. So waren in Frankreich zwischen 1951 und 1972 98% der von der OFPRA anerkannten Flüchtlinge Europäer, hauptsächlich Spanier, Russen, Armenier, Polen, Ungarn und Jugoslawen.
Aber auch auf anderen Kontinenten und insbesondere in Afrika kommt es nicht zu Kriegen und Verfolgungen, da sich die Befreiungskriege gegen die Kolonisatoren vervielfachen: Hier trifft die Geschichte des Asylrechts auf die der Dekolonisierung und die der postkolonialen Dimension der Migration . Das Jahrzehnt der 1960er Jahre war geprägt von Dekolonisierungsbewegungen, die die neu befreiten Länder auf die internationale Bühne rückten.
1964 beschloss die Organisation für Afrikanische Einheit , eine eigene Konvention zum Flüchtlingsrecht zu verabschieden. Der Hohe Flüchtlingskommissar, der seine Autorität bedroht sieht, beruft in Bellagio , Italien, eine Expertenkonferenz ein, die den Geltungsbereich der Genfer Konvention erweitern soll, ohne eine internationale Konferenz durchzuführen, die die anderen Bestimmungen der Konvention in Frage stellen könnte. Es wurde ein Zusatzprotokoll angenommen, das als „Bellagio-Protokoll“ oder „ New Yorker Protokoll “ bekannt ist, in minimalistischer Form verfasst und 1967 von der Generalversammlung der Vereinten Nationen fast ohne Debatte angenommen wurde: Es strich den zeitlichen Bezug rechtlich aus dem Artikel 2. Von diesem Moment an begannen jedoch die meisten westlichen Länder , die verwaltungstechnische Schließung ihrer Grenzen zu proklamieren, und in diesen Ländern stiegen die Ablehnungsraten von Asylanträgen exponentiell an, nachdem sie einen Aufwärtstrend verfolgten, der bis zu aktuellen Höchstwerten von fast 100 % in Europa.
Einige Flüchtlinge aus Südostasien ( Boat-People ) oder vor Diktaturen in Südamerika werden auch in den 1970er Jahren noch gut aufgenommen, aber ab diesem Zeitpunkt werden die Ablehnungsraten von Asylanträgen afrikanischer Herkunft ihren aktuellen Höchststand erreichen Mitte der 1980er Jahre.Diese postkoloniale Dimension der Ablehnung von Exilanten steht im Zentrum der weiteren Entwicklungen.
Entgegen der landläufigen Meinung leitet sich das moderne Asylrecht nicht aus der vom UNHCR erarbeiteten Flüchtlingskonvention vom 28. Juli 1951, sondern aus der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte (1948) in ihren Artikeln 13 und 14 . Allerdings greift der UNHCR in die Transkription einer bestimmten Asylphilosophie ein, die nach und nach deutlich wird: abwertendes Asyl. Die Praxis des UNHCR, Flüchtlinge prima facie anzuerkennen, täuscht jedoch über die Relevanz dieser Philosophie hinweg.
Als Gründungsproklamation des Asyls sieht die Allgemeine Erklärung der Menschenrechte (1948) Folgendes vor:
Die Genfer Flüchtlingskonvention (1951) definiert nicht nur das Asylrecht, sondern nur den Flüchtling und gibt ihm eine restriktive, individuelle Definition, bedingt durch ihren historischen Kontext und den Vorrang staatlicher Interessen vor denen von Flüchtlingen in Verhandlungen . , selektiv .. Eine Definition „von Fall zu Fall“.
Diese Konvention entwickelt nur einen der beiden Artikel der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte (1948) zu diesem Thema: Artikel 14 über das Asylrecht ohne Artikel 13 über die Freizügigkeit, während dies eine Bedingung für die Möglichkeit des anderen ist (im Zeitalter der Nationalstaaten gibt es oft keine Zuflucht, ohne eine internationale Grenze zu überschreiten). Diese Orientierung erzeugt ein „abwertendes Asylrecht“: eine Asylrechtsphilosophie, die als Abweichung von der Schließung der Grenzen gedacht ist und die Auswahl „echter“ Flüchtlinge organisiert.
Umgekehrt hätte eine andere Philosophie, die darauf abzielte, die beiden Artikel 13 und 14 der Menschenrechtserklärung von 1948 gemeinsam zu entwickeln, zu einem "axiologischen Asylrecht" geführt, das die Öffnung aller Grenzen begünstigte die Ursache, politische Unterstützung etc.) und materiell (Sozialpolitik, Integrationshilfe etc.) den Verfolgten .
Die Doktrin des Sonderasyls, die das Primat der staatlichen Souveränität und selektive Ausnahmeregelungen mit dem Prinzip der Schließung nationaler Grenzen verbindet, ist seit seiner Gründung die des UNHCR. Nun ist es in der zweiten Hälfte des XX - ten Jahrhunderts, die wichtigsten „ intellektuellen organischen kollektiven“ erzwungener Migration Sektor, das Recht auf Asyl und Flüchtlinge. In den meisten Staaten der Welt ohne nationales Asylrecht ist der UNHCR der Hauptproduzent von Grundsätzen für die Anwendung der Konvention vom 28. Juli 1951 über die Rechtsstellung der Flüchtlinge , deren Originaltext lückenhaft ist. Der berühmte Leitfaden zu Verfahren und Kriterien zur Feststellung des Flüchtlingsstatus, der 1979 vom UNHCR veröffentlicht und 1992 neu herausgegeben wurde, dient nicht nur UNHCR-Agenten und Staatsbeamten, sondern auch assoziativen Akteuren als Brevier. Heute fügt die UNHCR-Website eine breite Palette von Texten hinzu, die die Ansichten über erzwungene Migration rahmen sollen. Diese Funktion der ideologischen Produktion ist umso stärker, als sie ein offizieller Auftrag der Organisation ist und in den Augen der damit im Einklang stehenden Verbands- und Hochschulpartner des HCR legitimiert ist.
Diese ideologische Osmose drückt sich in mehrfacher Hinsicht aus: Im juristischen Bereich übt der UNHCR einen erheblichen Einfluss aus, der die meisten öffentlich-rechtlichen Lehrbücher , Zeitschriften , „ Flüchtlingsstudien “ -Zeitschriften , juristische Ausbildungen und die Tätigkeit der auf Asylrecht spezialisierten Rechtsanwälte prägt ( insbesondere Anwälte). Im statistischen Bereich ersetzt der UNHCR für die „ Staatenlosen “ diese wesentliche Funktion der Staaten als Hauptproduzenten von Statistiken über die Zivilgesellschaft. In diesem Fall handelt es sich um Statistiken über Flüchtlinge in der Welt, ihre Herkunft, ihre Bewegungen, Aufnahmesituationen usw. In der öffentlichen Debatte macht UNHCR mit seiner Kommunikationstätigkeit einen der wichtigsten „Meinungsführer“ gegenüber Verbänden und Journalisten. Die ideologische Osmose zwischen dem UNHCR und Universitäten und Verbänden erleichtert dann andere Formen des materielleren Austauschs und auch die Bildung politischer Allianzen, implizit oder explizit, insbesondere während der politischen Auseinandersetzungen um Gesetzesreformen in diesem Sektor.
Wenn man zum Vergleich die Texte aller oben genannten Kategorien sucht, die geeignet sind, die andere Doktrin, die des axiologischen Asylrechts, zu nähren, oder genauer gesagt alle Texte, die eine theoretische Ausarbeitung und strategische Ausarbeitung für die Freiheit der internationalen Bewegung wird deutlich, dass das damals zusammengestellte Korpus quantitativ schwach, institutionell kaum existent und politisch mehr als marginal ist.
In den meisten Ländern, die reich genug sind, um Verwaltungs- und Justizbehörden zu finanzieren, die auf die Prüfung von Asylanträgen spezialisiert sind, zum Beispiel OFPRA und der Nationale Asylgerichtshof (CNDA) in Frankreich, spielt der UNHCR keine Rolle mehr bei der Auswahl von Flüchtlingen nach dem Abkommen vom 28. Juli 1951 über die Rechtsstellung der Flüchtlinge . In anderen Ländern, in denen er eine Delegation hat, die ihn vertritt, und in denen die nationalen Behörden jedoch nicht über die Mittel verfügen, um diese Prüfung zu gewährleisten , führen die beim UNHCR tätigen Beamten oder Vertragsbediensteten diese Auswahl durch, oft mit zwei aufeinanderfolgenden, aber interne Instanzen (erste Instanz und Berufung). Diese internationalen Agenten reproduzieren dann die dem Asylrecht entspre- chende Denkweise auf der Grundlage von Artikel 1 A 2 des Abkommens vom 28. Juli 1951 über die Rechtsstellung der Flüchtlinge .
In den Anrainerstaaten der Europäischen Union stiegen die Ablehnungsraten in den 2000er Jahren unter dem Einfluss der sogenannten Asylexternalisierungspolitik rapide an, mit dem Effekt, dass Zeitpunkt und Ort der Asylablehnung vorgezogen wurden. Die Situation in Marokko veranschaulicht dieses Phänomen.
In den meisten Teilen der Welt, in denen es zu Exodus und Massenvertreibungen von Menschen kommt, die vor Krieg oder Verfolgung fliehen, heißt der UNHCR jedoch „Flüchtlinge“ willkommen, ohne individuelle Asylanträge zu prüfen. Damit definiert er das, was Fachleute als „ Prima-facie- Flüchtlinge “ bezeichnen, also Flüchtlinge, die nach einer anderen Philosophie als der des „abwertenden Asylrechts“ identifiziert wurden und dem „Asylrecht“ näher stehen. Die überwiegende Mehrheit der vom UNHCR betreuten Flüchtlinge in der Welt fällt in diese nicht-rechtliche Kategorie, die jedoch weitgehend in der Mehrheit ist ... aber nur in armen Ländern, die benachbarte Bevölkerungsgruppen auf Exodus aufnehmen.
Als legitime Autorität, beneidetes professionelles Ventil und wichtige Finanzressource nimmt UNHCR eine beherrschende Stellung im Asylsektor ein und bildet damit sein wichtigstes politisches Führungsgremium . Allerdings ist UNHCR in seinem Sektor ideologisch und finanziell ebenso mächtig wie auf der internationalen Bühne der Staaten, die ihn finanzieren.
Diese politische Abhängigkeit wird deutlich, wenn wir die Finanzierungsstruktur des UNHCR und seine interne Funktionsweise analysieren. Im Jahr 2015 betrug das Budget von UNHCR 7 Milliarden US-Dollar mit 9.300 Mitarbeitern. Im Jahr 2009 beträgt das geplante Budget 1,275 Milliarden US- Dollar für Jahresprogramme und ein zusätzlicher Betrag für zusätzliche Programme wird auf 535 Millionen US-Dollar geschätzt. Es wird hauptsächlich von den Triadenstaaten ( USA , Japan , Europa ) geliefert . Im Jahr 2007 waren die größten Geber in der Reihenfolge: 1) Vereinigte Staaten ; 2) Europäische Kommission ; 3) Japan ; 4) Schweden ; 5) Vereinigtes Königreich ; 6) Niederlande ; 7) Deutschland ; 8) Norwegen ; 9) Dänemark ; 10) Kanada ; 11) Schweiz ; 12) Finnland ; 13) Italien ; 14) Australien ; 15) Frankreich . Laut UNHCR:
„Fast der gesamte Haushalt des UNHCR wird durch direkte und freiwillige Beiträge von Regierungen, nichtstaatlichen Institutionen und Einzelpersonen finanziert. Die Agentur erhält auch sehr begrenzte Einnahmen aus dem regulären Haushalt der Vereinten Nationen, die ausschließlich für Betriebsausgaben verwendet werden. "
Tatsächlich hat der UNHCR keine feste Stiftung der Vereinten Nationen, sondern Zuschüsse, die ihm jährlich von den nationalen Regierungen der reichen Länder zugesprochen werden, von denen er also sowohl für seine Aktivitäten als auch für seine eigene Nachhaltigkeit und damit politisch abhängig ist der Arbeitsplätze derer, die darin arbeiten. Jedes Jahr müssen die UNHCR-Delegierten in diesen Ländern die Verlängerung der von jedem dieser Staaten dem internationalen Hauptsitz des UNHCR zugeteilten Finanzhilfe überwachen und verhandeln, und Erfolg oder Misserfolg bei dieser entscheidenden Mission belastet den Rest ihrer Karriere wenn sie später eine Beförderung oder eine Versetzung auf eine andere Stelle beantragen.
Die kumulierten Zuschüsse europäischer Beitragszahler (die oben genannten Länder und die Europäische Kommission) machen fast die Hälfte des UNHCR-Budgets aus. Europa bildet damit eine Art Mehrheitsaktionär, dessen Dominanz über die Arbeitsweise des UNHCR insbesondere in der Ernennung von Hochkommissaren zum Ausdruck kommt: Von zehn seit 1950 ernannten Hochkommissaren sind acht Europäer (Niederlande, Schweiz, Schweiz, Dänemark, Schweiz, Norwegen) , Niederlande, Portugal), ein Japaner und ein weiterer Iraner. Ihre Ernennung führt zu einem regelrechten diplomatischen Ballett von Kandidaten für Positionen von Hauptstädten der Großmächte bis hin zu Hauptstädten von UNHCR-Geberländern, um die für diese Ernennung notwendige Unterstützung zu finden.
Diese Hochkommissare sind in der Regel ehemalige politische Führer oder sogar Regierungschefs ihres Landes und können bestimmte Denkweisen beibehalten, die sie in früheren Positionen hatten. Der derzeitige Hochkommissar Antonio Guterres war damit einer der wichtigsten Führer der portugiesischen Sozialistischen Partei und ein prominenter Premierminister in der politischen Geschichte Portugals. Und war sein Vorgänger, Ruud Lubbers (Hochkommissar von 2001 bis 2005) nicht „ein“ Premierminister der Niederlande, sondern der niederländische Regierungschef, der seit 1945 die längste Amtszeit (12 Jahre) als Regierungschef dieses Landes im Amt war, was macht es zu einem zentralen Akteur im niederländischen politischen System.
Die Ansichten wohlhabender Geberstaaten werden im UNHCR-Exekutivkomitee geäußert, das Staaten vereint. Der politische Einfluss der Staaten scheint stark von der Höhe ihrer Spenden abhängig zu sein, was großen Gebern eine stärkere Stimme als anderen verleiht und von den Mitarbeitern des UNHCR verlangt, auf die dort zum Ausdruck gebrachten Sensibilitäten zu hören, im Gegenteil, im Gegenteil, ihre finanzielle Unterstützung zu verlieren . François Crépeau unterstreicht in diesem Zusammenhang die ab Ende der 1980er Jahre auftretende Rhetorik, die Flüchtlinge, Asylbewerber und Wirtschaftsmigranten zusammenführt, die Bewegungsfreiheit und die Wahl des Zielorts der Exilierten einschränkt, und rechtfertigt die repressiven Maßnahmen der UNHCR-Finanzierungsländer .
In dieser riesigen Organisation, dem UNHCR, ist die persönliche Rolle des Hohen Kommissars auch in zweierlei Hinsicht von wesentlicher Bedeutung: Er besitzt de facto ein faktisches Monopol der offiziellen Rede und prägt somit die öffentliche Kommunikation der Organisation stark; Darüber hinaus verleiht ihr ihre Ernennungsbefugnis für leitende Positionen erhebliche Macht über leitende Angestellte. Die Möglichkeiten der impliziten Sanktionierung politischer Einstellungen innerhalb der Organisation sind beträchtlich, insbesondere durch das Management von Karrieren, die Risiken ebenso bergen wie die Möglichkeit, sich in einem geografisch oder sozial sehr weit entfernten Land wiederzufinden, das schwer zu leben ist.
Der UNHCR ist jedoch, wie jede Organisation, mit Netzwerken politischer oder persönlicher Freundschaften verwoben und erlebt zwischen diesen Netzwerken Kämpfe um Einfluss. Diese internen Wettbewerbe werden insbesondere durch die politische Bipolarität der Organisation zwischen dem Willen der UNHCR-Finanzierungsstaaten und den Interessen der schutzsuchenden Exilanten untermauert. Innerhalb des UNHCR prallen zwei Lager gedämpft aufeinander. Diese Spaltung ist alt; in der internen Sprache wird diese Divergenz der Sensibilität dadurch hervorgerufen, dass jemand "eher orientierter Schutz" im Gegensatz zu "eher orientierten Spendern" qualifiziert wird.
In der zweiten Periode ihrer Geschichte (1967-2009) wandte sich die UNHCR-Doktrin von der Verteidigung des „Rechts auf Ausreise“ zu der des „Rechts auf Bleibe“. Der UNHCR entwickelt das Konzept von „offensichtlich unbegründeten“ Asylanträgen und Asyl-Outsourcing sowie Programme zur Rechtfertigung der „freiwilligen Rückkehr“, bei denen es sich oft um Zwangsrückführungen handelt. Diese Entwicklung, beobachtet Anne Hammerstad, wird von den Förderstaaten begrüßt, die gerade in diesem Zeitraum das UNHCR-Budget massiv aufstocken. Das gleiche Verhältnis lässt sich beim Bosnien-Konflikt beobachten, bei dem es laut François Crépeau das ständige Anliegen des UNHCR war, einen Zustrom von Flüchtlingen in die Länder der Europäischen Union zu vermeiden. Auch Michael Barutciski, Autor einer Dissertation über den UNHCR, stellt fest, dass die jüngste Verlängerung des UNHCR-Mandats, die Verantwortung für „ Binnenvertriebene “ zu übernehmen, mit der westlichen Politik der Grenzschließung und der Ablehnung von Exilanten vereinbar ist, wobei das Argument des internen Exils häufig dient im Ausland gestellte Asylanträge abzulehnen.
Sowohl UNHCR-Beamte als auch die Anwälte, die sie weiterleiten, sprechen über Flüchtlingsschutz, operative Aktivitäten und Kooperationen mit Partnern. Die erste Funktion besteht in der Prüfung von Asylanträgen zur Auswahl von Flüchtlingen gemäß der Genfer Konvention; zweitens zur Finanzierung internationaler humanitärer Interventionen, meist in Form von Flüchtlingslagern, und drittens, um jederzeit die finanziellen Mittel für diese wiederkehrenden oder einmaligen Aktivitäten zu finden, erfolgt durch humanitäre Kommunikation, die sich sowohl an die breite Öffentlichkeit als auch an die Geberregierungen richtet.
Die Aktivität der Selektion von Exilanten, die den wahren vom falschen Flüchtling auf der Grundlage einer sehr spezifischen, sowohl individualistischen als auch restriktiven Definition trennt, die durch die Genfer Konvention von 1951 vorgegeben wurde, war schon immer eine der zentralen Aktivitäten des UNHCR: Was? wird in der Organisation die Funktion des "Schutzes" genannt, auch wenn ihre Ausübung dazu führt, unter dem Gewicht der vielfältigen politischen Zwänge, die auf und im UNHCR ausgeübt werden, nicht einen abnehmenden und mittlerweile winzigen Anteil von Exilanten zu schützen. Sie bezieht sich nicht nur auf den Zugang bestimmter Exilierter zum Flüchtlingsstatus, sondern auch auf die Begünstigten oder Opfer von Zwangsrückführungen.
Die Tätigkeit des Managements von humanitären Lagern, obwohl in der Geschichte der Organisation noch jünger, ist zum zweiten Beruf des UNHCR geworden, der es versteht, angesichts des Flüchtlingszustroms dringend ein Aufnahmesystem einzurichten, aber auch nachhaltig zu managen. indem sie die Aufgaben der von ihrer Finanzierung abhängigen Vereine koordiniert. Er versteht es, diese Welt getrennt und marginal von den Verbannten zu regieren, um sie dauerhaft in den mehr oder weniger beengten Gebieten zu halten, in denen die Staaten sie zugewiesen sehen wollen. Diese fachliche Spezialisierung erklärt vielleicht die Leichtigkeit des UNHCR beim Übergang vom Problem der Flüchtlingslager zu dem der „Lager für Ausländer“, insbesondere im Rahmen der Politik der Externalisierung von Asyl.
UNHCR arbeitet mit sieben „Botschaftern des guten Willens“ zusammen, die ihren Ruhm, ihre Zeit und ihr Talent in den Dienst der Flüchtlinge stellen: Sängerin Barbara Hendricks (berufen 1987), ägyptischer Schauspieler Adel Imam (2000), Schauspielerin Angelina Jolie (2001), italienischer Modedesigner Giorgio Armani (2002), der französische Sänger Julien Clerc (2003), der griechische Sänger Georges Dalaras (2006) und der uruguayische Schauspieler Osvaldo Laport (2006).
Seit 2001 reist die amerikanische Schauspielerin Angelina Jolie im Auftrag des UNHCR um die Welt, um Flüchtlinge zu erreichen. Zusammen mit UNHCR-Teams vor Ort traf sie Flüchtlinge in mehr als 20 Ländern.
Darüber hinaus hat das UNHCR auch künstlerische Ausstellungen betreut, um den menschlichen und emphatischen Ansatz seines Handelns zu teilen, wie bei den Werken der Künstlerin Yvelyne Wood , die sich um die Erinnerung an Kriege artikulieren.
UNHCR vergibt jährlich den Nansen Refugee Award (früher bekannt als Nansen Medal) an eine herausragende Person oder Organisation, die sich für Flüchtlinge einsetzt.
UNHCR erhielt zwei Friedensnobelpreise in 1954 und 1981 .
Die Hilfspolitik des UNHCR war jedoch mit einer Politik der Kontrolle von Migranten gekoppelt . Dieser zweite, eher informelle Teil der UNHCR-Politik gewann ab den 1990er Jahren zunehmend an Bedeutung und beteiligt sich damit auf komplexe und mehrdeutige Weise an der Entwicklung der Einwanderungspolitik der Europäischen Union (EU). So hat der UNHCR seine Präsenz in Marokko im Jahr 2004 , dem Jahr des Haager Programms , das die Ende der 1990er Jahre eingeleitete Politik der „Externalisierung des Asyls “ in der EU institutionalisierte , deutlich verstärkt .
Ebenso beantragte der UNHCR im Jahr 2002 nach einem Treffen zwischen dem Hochkommissar Ruud Lubbers und dem britischen Innenminister David Blunkett , die Akten von rund 1.500 Flüchtlingen im Lager Sangatte (meist Afghanen und Kurden. ) zu prüfen und zwischen diesen zu entscheiden denen sie den Flüchtlingsstatus zuerkennen würde (deren Zahl auf "einige Hundert" geschätzt wird) und diejenigen, die, abgelehnt, in ihr Land zurückgeführt werden sollten.
Eine echte „humanitäre Regierung“, der UNHCR, der mit 500 NGOs partnerschaftlich zusammenarbeitet und die er mitfinanziert, hat somit eine zweideutige Mission. Die zwischenstaatliche Stelle selbst teilt sich in solche, die eher „schutzorientiert“ gegenüber Flüchtlingen sind, und solche, die eher „auf der Geberseite“ stehen.
In diesem Zusammenhang kommt der Rolle des Hohen Kommissars, der oft eine wichtige nationale politische Persönlichkeit ist, eine zentrale Bedeutung zu, da dieser mit der Befugnis ausgestattet ist, hochrangige Beamte der Agentur zu ernennen und zu versetzen. Ruud Lubbers , Hohe Kommissar 2001-2005 und zuvor Premierminister der Niederlande dreimal (1982-1994), hat eine bedeutende Rolle in der UNHCR-Politik am Vorabend gespielt XXI ten Jahrhundert. Sein Nachfolger, António Guterres , war von 1995 bis 2002 auch Premierminister (Portugiesisch).
Die Bedeutung dieser Funktion des UNHCR, der Migranten und Vertriebenen den Titel und den Flüchtlingsausweis des UNHCR zuschreiben kann oder nicht , erklärt das Aufkommen von Demonstrationen der „Abgelehnten“ des Asylrechts direkt an diese Einrichtung gerichtet. Zum Beispiel in Kairo ( Ägypten ), als der UNHCR die ägyptischen Behörden aufforderte, einzugreifen, um sudanesische Demonstranten vor dem UNHCR-Büro zu zerstreuen , die den Flüchtlingsausweis nicht erhalten hatten. Dieser Polizeieinsatz (6.000 Mann) endete,30. Dezember 2005, durch den Tod von 27 Menschen (darunter fünf Kinder; offizielle Angaben aus Kairo) und 150 Menschen (laut Vertretern der Flüchtlinge). 635 weitere sudanesische Migranten wurden am selben Tag in Haftanstalten untergebracht und mit Abschiebung bedroht.
Auch in Kabul ( Afghanistan ) baten im Oktober 2005 zehn Hungerstreikende den UNHCR, sie von der UN-Agentur legalisieren zu lassen; dies wurde teilweise nach der Medienberichterstattung über ihren Kampf erreicht. Zwei Monate später versuchen zwei von ihnen, sich vor dem UN-Hauptquartier in Brand zu setzen, nachdem der UNHCR seine Hilfe eingestellt und ihre Neuansiedlung (Installation in einem Drittland) verweigert hat .
Ebenso beansprucht im Juni 2003 in Guinea eine Demonstration von Flüchtlingen aus Sierra Leone gegen den UNHCR, von der Hohen Kommission anerkannt und unterstützt zu werden. Dieser antwortet, indem er die "Überführung" (in seinen eigenen Worten) der Flüchtlinge in 600 km entfernte Lager fordert und sich weigert, einen Flüchtling zu berücksichtigen, der sich nicht an diese Anordnung hält und der dann zu einem legitimen Ziel der Streitkräfte der die guineische Ordnung.
Die Auslagerung von Asyl ist ein unter Fachleuten gebräuchlicher Ausdruck, der eine Idee und die entsprechende öffentliche Politik bezeichnet: Asyl für Exilanten zu gewähren, aber weit entfernt und an Orten, Internierungslagern oder geografischen Konzentrationsgebieten, die sie nicht verlassen können leicht zu versuchen, Europa zu erreichen. Die Idee, Asylanträge so weit von Europa, in die Herkunftsregion der Exilanten, „zu bearbeiten“, ist nicht neu. Es taucht in der Arbeit der Europäischen Kommission von Ende 2000 auf, aber noch vage. Die Konzeptualisierung wurde vom UNHCR nach der Ankunft des Hohen Kommissars Ruud Lubbers durchgeführt : Der Hohe Kommissar hält vor einem informellen Rat " Justiz und Inneres " der Europäischen Union in Kopenhagen eine wegweisende Rede, die "die externe Dimension der europäischen Asylpolitik" konzeptualisiert “und stellt die Genfer Flüchtlingskonvention von 1951 in Frage, deren Umsetzung fünfzig Jahre zuvor dem UNHCR anvertraut wurde. Er erinnert an seine Rolle als „Hüter der Flüchtlingskonvention von 1951“, stellt diese aber ausdrücklich in Frage, beteuert, „dass das nicht mehr reicht“ und wünscht sich einen anderen Ansatz, den er „Convention Plus“ nennt.
2003 veröffentlichte der UNHCR seinen „Proposal for a Triple Approach“ , der in drei Achsen gegliedert ist:
Als sich die Debatte über die Auslagerung von Asyl verlangsamt, war es erneut der UNHCR, der die Debatte im Januar 2004 öffentlich wiederbelebte. In einer Erklärung vor dem JI-Rat (Dublin 22.01.2004) äußert Ruud Lubbers seine Befürchtungen über die Gefahr einer Überlastung der Asylverfahren in den neuen EU-Beitrittsländern aufgrund der Anwendung des Dubliner Übereinkommens, das die Rückführung von Asylbewerbern in das erste Einreiseland. Um diesen Stau zu vermeiden, schlägt er keine Änderung des Dubliner Übereinkommens in eine für Asylbewerber günstigere Richtung vor, sondern die Schaffung „europäischer Aufnahmezentren“, die Einrichtung eines Mechanismus der „Lastenteilung“. », Die Einrichtung eines Kollektivs System für die schnelle Rückführung von Personen und Fortschritte in Richtung eines zentralisierten Systems für die Bearbeitung von Asylanträgen in den „Europäischen Zentren“.
UNHCR verwaltet seit 2007 eine Site Internet (Refworld), die Dokumentationen (herausgegeben von verschiedenen nationalen und internationalen Organisationen, staatlicher oder nichtstaatlicher Ebene) zu geopolitischen und rechtlichen Angelegenheiten verbreitet, die in Asylverfahren hilfreich sind. Diese Dokumentation wurde zuvor seit den 1990er Jahren auf CD-ROM und DVD vertrieben.